一個國家的歷史往往有時會驚人的相似，世界歷史何嘗不如是？前車之轍，后車之鑒，為了避免或少走彎路，根據(jù)本國國情，借鑒一下他國在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理上曾經(jīng)走過的道路，即所謂“農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的足跡”還是有必要的。

“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調(diào)料……”100多年前，美國作家厄普頓？辛克萊在他的小說《屠場》中如此描繪芝加哥某個肉類食品加工廠。穿越100多年時光，相似的一幕就發(fā)生在你我身邊——污水橫流的廠房、漫不經(jīng)心的工人、過期的回收饅頭裹挾著顏色詭異的色素一起投入看起來已經(jīng)銹蝕的攪拌機的懷抱……這里不是美國，不是芝加哥，這里是中國，是上海。

《屠場》曾讓全體美國人震驚而不知所措，當年的美國總統(tǒng)坐在白宮的早餐桌前讀到這本書時甚至立刻大叫著把盤子里的香腸扔出窗外。

食品安全首先是農(nóng)產(chǎn)品的安全，因此，食品安全的足跡也首先是農(nóng)產(chǎn)品安全的足跡。而這方面，從美國、歐洲到我們的近鄰日本，在保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的道路上，他們是先行者，他們的足跡為我們提供了“踩上別人肩膀”便捷前行的機會?？戳怂麄兊囊恍┯嘘P食品安全監(jiān)管的歷史資料，大概可以歸納為兩個方面：

一是監(jiān)管機構專門化。

1906年，美國的食品安全主要由美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部的權責范圍實在太大，這樣一個統(tǒng)管美國農(nóng)業(yè)的機構確實不太可能傾全力處理食品安全問題，于是，同年6月，在美國民眾一片質(zhì)疑聲中，美國國會通過食品和藥品法案以及肉類檢查法案，并同意建立11名專家學者組成的食品安全監(jiān)管班底，至此，大名鼎鼎的美國食品藥品管理局（FDA）的雛形出現(xiàn)了。

此后，F(xiàn)DA被賦予越來越多權力，幾乎所有與食品安全有關的事項都被列入FDA管轄范疇。2010年修正的食品安全法甚至給予FDA強制召回問題食品的權力。

二是食品產(chǎn)品足跡化。

日本也經(jīng)歷過食品安全問題嚴重的時期。上世紀60年代，整個日本也曾被地溝油攪得人心惶惶。不過，善于學習的日本人很快就從美國“老師”身上學來了經(jīng)驗。

日本先是制定了專門的食品安全類法律，隨后又成立了食品安全委員會作為食品安全專管機構。更難能可貴的是，日本人總能比“老師”再多走一步。日本先后20多次修改食品安全法，逐漸在法律中明確國家、地方公共團體、食品業(yè)界乃至消費者的責任和義務。

近幾年，隨著二維碼技術在日本普及，日本人又創(chuàng)新地把高科技引入食品監(jiān)管。這項技術基本實現(xiàn)了食品生產(chǎn)足跡記錄，購買食物的消費者通過用手機拍照識別食物包裝上的二維碼標識就能夠了解食物生產(chǎn)到銷售過程中的各環(huán)節(jié)。不少日本食品加工企業(yè)在二維碼技術“逼迫”下意識到自律的重要性，因為犯錯的代價太大——出錯的記錄也會出現(xiàn)在二維碼中，企業(yè)幾乎不可能繼續(xù)生存。執(zhí)法部門有權直接取消廠商的營業(yè)執(zhí)照，取消其制造權和營業(yè)權，嚴重的可以作為刑事案件移交給司法機關。更厲害的是，這種監(jiān)管一直延伸到消費終端：在日本的超市里可以看到蔬菜的包裝上印刷有頭像和姓名，他們不是代言的明星，而是種出了這顆蔬菜的栽培者；在日本的超市中還能看到，商家會特別突出食物是“日本產(chǎn)”，以吸引顧客，澳大利亞和美國產(chǎn)的食物則較“日本產(chǎn)”要便宜許多，“日本產(chǎn)”對于日本消費者來說幾乎等同于說是安全食品。

筆者相信，我國的食品安全監(jiān)管無論從機構設置的發(fā)展還是信息化技術監(jiān)管，最終必將會與美國、日本等發(fā)達國家實現(xiàn)殊途同歸：本屆兩會通過了成立新的食品藥品安全監(jiān)督管理總局方案，應該說是一個歷史性進步，也是食品安全監(jiān)管與國際接軌的一個重要舉措。但是，如果對照美日的食品安全監(jiān)管的歷史足跡，我們發(fā)現(xiàn)這方面的足跡和他們相比，還有一些差距需要盡快跟上。如新的食品藥品安全監(jiān)督管理總局的職能，與過去相比，雖然納入了工商局、質(zhì)檢局、商務部的食品安全職責，但還留下些遺憾，因為把最難啃、未來會更危險的源頭的監(jiān)管，還是留在了食藥總局的外邊。其實源頭問題，才是未來中國食品安全最需要監(jiān)管的重心。縱觀過去我國出現(xiàn)的幾次大的食品安全事故，都跟源頭密切相關，如三聚氰胺事件，是因為奶農(nóng)與收購站加水加三聚氰胺；雙匯瘦肉精事件，是養(yǎng)殖戶為了多賣錢在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加了瘦肉精；肯德雞事件，也是養(yǎng)殖戶為了獲得高產(chǎn)，過量使用抗生素與激素所致。

由此來看，僅僅依靠監(jiān)管體制的變革恐怕還是不夠的，何況和美日等國相比較，這種變革還未完全到位，新機構的監(jiān)管職能仍不能和美國的FDA相比肩，但這并不是問題的要害；因為無論是哪個部門來管理，對食品足跡源頭的可追溯監(jiān)管即做到有“跡”可循都是最重要的。為此，很有必要在全國范圍內(nèi)，筑起一道以可追溯技術為主體并能為政府監(jiān)管部門和廣大消費者可充分利用的食品安全大壩，對農(nóng)產(chǎn)品和食品的足跡實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”監(jiān)控。

但同時也必須看到，養(yǎng)殖種植分散在千家萬戶，產(chǎn)業(yè)化和標準化程度低，這是建立農(nóng)產(chǎn)品和食品“全產(chǎn)業(yè)鏈”監(jiān)控追溯體系最難的環(huán)節(jié)。其解決途徑有兩條：一是要打造大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一方面組織農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品，另一方面從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品、食品安全，建立一條現(xiàn)實中可見的完整的安全生產(chǎn)供應鏈。二是要利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)的手段，將網(wǎng)絡技術和二維碼等電子標簽技術結(jié)合起來，建立專業(yè)的既可為政府監(jiān)管部門使用又能面向廣大消費者的網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯平臺。這方面我國雖然剛剛起步，但在各地也已經(jīng)出現(xiàn)了以二維碼技術為基礎的農(nóng)產(chǎn)品和食品可溯源系統(tǒng)平臺，并已初現(xiàn)成效。他們一是利用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息系統(tǒng)，例如奶粉，消費者可以在網(wǎng)上通過輸入一個編碼，該奶粉的奶源地、奶牛所吃飼料、用藥、檢驗檢疫信息、來自哪個收購站、哪家乳品生產(chǎn)企業(yè)、運輸渠道等都可一目了然；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺公諸于世，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關信息?？傊挥性谟雄E可循的基礎上，才有望在不久的將來，真正實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品和食品“先溯源、再購買、保安全”的新理念。