本文從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的新形勢，針對存在的主要問題，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的思路和方式，研究提煉出相關(guān)理念，形成關(guān)于農(nóng)業(yè)“走出去”的四點(diǎn)思考。以期通過戰(zhàn)略思考提出的政策目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為其提供政策支持和體制保障。

近年來，各方關(guān)心、支持和共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的良好工作局面得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)“走出去”方興未艾。2011年農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資存量34.17億美元，同比增長了30.8%；對外投資流量7.98億美元，較2005年1.05億美元增長了6.6倍，但僅占我國對外直接投資流量的1.07%。根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名錄初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月，我國在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)598個(gè)，約占我國境外企業(yè)總數(shù)的3.7%，已與93個(gè)國家（地區(qū)）開展了農(nóng)業(yè)合作。出于對資源稟賦、運(yùn)輸距離、東道國國情、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的綜合考慮，我國農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)分布在亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、北美洲和南美洲（按企業(yè)數(shù)目由

高到低排列）。

農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要部分，是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊缺、人口增長、市場扭曲、農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化等諸多瓶頸的重要途徑。然而，目前我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍存在四個(gè)主要問題。一是與其他行業(yè)相比，難度大、起點(diǎn)低、增量少、實(shí)力弱，處于弱勢地位，與農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不相匹配，作為優(yōu)勢外交資源的作用尚未得到充分發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)“走出去”與境外農(nóng)業(yè)資源的豐裕程度尚未緊密結(jié)合，與目標(biāo)國需求尚未統(tǒng)一，結(jié)合實(shí)際對農(nóng)業(yè)“走出去”思考的深度不夠，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性亟待加強(qiáng)。三是我國各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)“走出去”的規(guī)模失衡、分布不均、措施有限，尚未形成行業(yè)部門成體系的支持手段和方式，統(tǒng)籌各方資源和條件的優(yōu)勢尚不充分。四是我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于探索和起步階段，對其內(nèi)涵認(rèn)識不統(tǒng)一、不深入，國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)業(yè)“走出去”的指導(dǎo)仍顯不足，企業(yè)投資行為與政府工作機(jī)制結(jié)合的緊密度不高，缺乏整體部署和規(guī)劃。作為我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)者和實(shí)踐者，針對上述問題，我們積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的思路和方式，研究提煉出相關(guān)理念，形成四點(diǎn)思考。

圍繞一個(gè)戰(zhàn)略，下活“一盤棋”

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的概念

“一個(gè)戰(zhàn)略”即農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。廣義的農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外直接投資和農(nóng)業(yè)對外援助等，早期農(nóng)業(yè)“走出去”以農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)對外援助為主。狹義的農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國大陸各類企業(yè)以多種方式在全球不同國家（地區(qū)），在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的直接投資活動(dòng)。早期農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模較小，主要是企業(yè)在周邊國家和地區(qū)投資開展國際貿(mào)易和加工銷售等。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)模日益擴(kuò)大，逐漸成為農(nóng)業(yè)“走出去”新的發(fā)展趨勢。

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

2007年中央1號文件首次提出了“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”，明確指出要“支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)”。2008年黨的第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”，以及“國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）”都進(jìn)一步提出要“加快實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)‘走出去’，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度；建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力”，為實(shí)施境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作提供了明確的發(fā)展方向和思路。2010年，中央“一號文件”提出，要加快國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)政策環(huán)境日益完善。2006年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)“走出去”。2008年商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立由14個(gè)部門組成的對外農(nóng)業(yè)合作部際工作機(jī)制。2010年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部牽頭、27個(gè)部門組成的“走出去”工作部際聯(lián)席會議制度。2008年，農(nóng)業(yè)部和中國進(jìn)出口銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。2011年，農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行在北京簽署規(guī)劃合作備忘錄，2012年4月雙方簽署《共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》及《開發(fā)性金融支持我國農(nóng)業(yè)國際合作協(xié)議》，將進(jìn)一步鞏固長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。這些扶持政策和協(xié)調(diào)機(jī)制極大地提高了企業(yè)“走出去”的積極性。

農(nóng)業(yè)“走出去”一盤棋理念的提出

目前，外部環(huán)境對我國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”總體有利，是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。原國家總理溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”工作做出重要批示，明確指示要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、部門政策協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目支持等工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)國際合作工作會議的講話上指出，對農(nóng)業(yè)“走出去”要觀全局、計(jì)長遠(yuǎn)、算大賬，并提出了抓好農(nóng)業(yè)“走出去”一盤棋、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的重要指示精神。

所謂農(nóng)業(yè)走出去“一盤棋”，即整合多方資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策支持體系，形成多方參與、共同協(xié)調(diào)的良好局面?？梢?，圍繞著農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用政府搭建的多雙邊交流平臺和合作機(jī)制，靈活運(yùn)用各級政府的財(cái)政、稅收和金融機(jī)構(gòu)的金融、保險(xiǎn)等政策，培育大型跨國企業(yè)集團(tuán)，設(shè)立企業(yè)集群、投資集聚的農(nóng)業(yè)投資合作區(qū)，將農(nóng)業(yè)“走出去”這盤棋下好、下活，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”具有重大意義。

研究兩種需求，做好兩個(gè)結(jié)合

認(rèn)真研究國內(nèi)外兩種需求

1.目標(biāo)國對我國農(nóng)業(yè)“走出去”的需求

目標(biāo)國對我國農(nóng)業(yè)“走出去”的需求形式多樣，內(nèi)容豐富。世界各國農(nóng)業(yè)資源配置與利用不均衡，應(yīng)在全球范圍內(nèi)予以統(tǒng)籌平衡。非洲的欠發(fā)達(dá)國家面臨著農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、國際市場價(jià)格波動(dòng)劇烈等挑戰(zhàn)，需要經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國向其輸出資金、技術(shù)、種質(zhì)資源等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食供給安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響下，亞洲、南美洲的諸多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金匱乏，亟需引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)業(yè)技術(shù)遭遇瓶頸，亟需引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)升級；此外，高失業(yè)率、人才匱乏等一系列問題迫切需要解決。

2.我國對農(nóng)業(yè)“走出去”的需求

農(nóng)業(yè)“走出去”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球化進(jìn)程的自然產(chǎn)物。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧的投資發(fā)展周期理論以動(dòng)態(tài)視角揭示了一國國際直接投資地位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展周期理論，當(dāng)前是我國實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國人均GNP達(dá)到4610美元，已經(jīng)進(jìn)入人均GNP在2000-4750美元之間的發(fā)展階段（表1），國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，為企業(yè)“走出去”奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國內(nèi)部分企業(yè)形成了較強(qiáng)的所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢，對外投資大規(guī)模增加，企業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”的基本條件。

我國農(nóng)業(yè)“走出去”是經(jīng)濟(jì)全球化背景下參與國際競爭與合作的新舉措，是作為優(yōu)勢外交資源保有相應(yīng)權(quán)益、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的需要，是利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、開發(fā)兩種資源的需要，是緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接保障和間接保障的需要，是我國農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)、產(chǎn)品回國”的需要，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要，更是不斷開拓適應(yīng)新的市場環(huán)境、培育大型跨國企業(yè)集團(tuán)的需要。

扎實(shí)做好兩個(gè)結(jié)合

1.目標(biāo)國需求與我國需求相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國與我國農(nóng)業(yè)“走出去”需求的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要密切關(guān)注五個(gè)結(jié)合點(diǎn)。一是外資引進(jìn)與資源開發(fā)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大我國有效對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，有計(jì)劃、分步驟地開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，保障兩個(gè)糧食安全和兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給。二是技術(shù)和人才引進(jìn)與試驗(yàn)示范相結(jié)合，輸出我國先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的專家在境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，優(yōu)化品種，積累成功經(jīng)驗(yàn)。三是境外生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”逐漸由單一環(huán)節(jié)、單一品種向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)形成主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)和掌控權(quán)，形成農(nóng)業(yè)“走出去”整體戰(zhàn)略。四是產(chǎn)品目標(biāo)國供給與全球統(tǒng)籌平衡相結(jié)合，在保障我國適度的利益目標(biāo)，建立穩(wěn)定的國際主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道外，照顧到目標(biāo)國政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰拇笞诩Z食作物，帶動(dòng)就業(yè)，在多方合作中贏得更大的利益空間。五是境外生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合

我國企業(yè)“走出去”主要有三個(gè)動(dòng)機(jī)。一是市場導(dǎo)向，在國內(nèi)市場接近飽和的情況下以鞏固、擴(kuò)大和開辟市場為目的，繞開貿(mào)易保護(hù)主義，維持原有市場或開辟新市場。二是降低成本，企業(yè)出于國內(nèi)自然資源的限制，利用國外廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素，利用匯率和關(guān)稅等手段降低生產(chǎn)成本，獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是全球戰(zhàn)略，企業(yè)在政府引導(dǎo)、政策帶動(dòng)下參與農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在拓展市場、獲取資源的同時(shí)服務(wù)于我國國家戰(zhàn)略。

企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的主體，多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有將國家“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)高度統(tǒng)一，通過政策、資金、項(xiàng)目等加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”健康、可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。一是企業(yè)市場開拓與國家開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，將企業(yè)的市場開拓行為建立在中央政府、有關(guān)部門和企業(yè)集團(tuán)共同關(guān)注、支持和參與的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策部門、金融部門和企業(yè)集團(tuán)之間縱向一致、橫向協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略體系。二是企業(yè)資源開發(fā)與國家“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，體現(xiàn)計(jì)劃性和長期性，明確重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，確保農(nóng)業(yè)資源開發(fā)計(jì)劃的合理性和可行性。三是企業(yè)經(jīng)營與培育跨國企業(yè)集團(tuán)相結(jié)合，將培育企業(yè)核心競爭力作為長期發(fā)展目標(biāo)，通過對外投資全面參與國際競爭，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，打造企業(yè)集聚效應(yīng)。

整合三方優(yōu)勢資源，開展三個(gè)層面工作

農(nóng)業(yè)“走出去”一盤棋理念為新時(shí)期開展農(nóng)業(yè)“走出去”工作提供了強(qiáng)有力的支撐。在該理念的指導(dǎo)下，我們應(yīng)積極整合中央有關(guān)部門、部內(nèi)各行業(yè)司局和地方農(nóng)業(yè)部門三方優(yōu)勢資源，穩(wěn)步開展三個(gè)層面工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。

農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略，應(yīng)做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)“走出去”步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略重要組成部分，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅收、海關(guān)、財(cái)政、外交、質(zhì)檢、保險(xiǎn)、金融等多個(gè)行業(yè)和部門。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，首先要統(tǒng)籌謀劃，通過政策、規(guī)劃、機(jī)制等方面創(chuàng)新，清晰構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略框架，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”“一盤棋”格局。

1.出意見。應(yīng)出臺《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步明確中央政府把農(nóng)業(yè)“走出去”上升為國家戰(zhàn)略的意圖，聯(lián)合對外農(nóng)業(yè)合作工作相關(guān)部門上報(bào)國務(wù)院，統(tǒng)一思想、形成合力、明確要求，以更高的高度、更明確的方向指導(dǎo)和推動(dòng)全國農(nóng)業(yè)“走出去”工作。

2.健機(jī)制。充分利用現(xiàn)有“對外農(nóng)業(yè)合作部際工作機(jī)制”平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的務(wù)實(shí)協(xié)作。我部作為牽頭部門，應(yīng)進(jìn)一步完善工作程序，設(shè)置專職化部際工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促工作機(jī)制下確定的重要行動(dòng)部署。著力引導(dǎo)部際工作機(jī)制會議有步驟、有計(jì)劃、分批次地專題研討農(nóng)業(yè)“走出去”過程中在管理、公共服務(wù)、扶持政策等層面存在的關(guān)鍵問題和現(xiàn)實(shí)問題。

3.促政策。在部際工作機(jī)制基礎(chǔ)上，促進(jìn)各成員單位在扶持政策上有更多作為和突破。財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、國資委、農(nóng)業(yè)等政府部門和國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中信保公司等金融部門應(yīng)積極研究并推動(dòng)補(bǔ)貼、稅收、企業(yè)資本金等方面的支持政策，形成推動(dòng)企業(yè)“走出去”的政策體系，為企業(yè)提高競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.抓信息。啟動(dòng)“企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資合作信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，建立“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫和信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息采集，實(shí)現(xiàn)對外投資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”信息動(dòng)態(tài)采集，困難問題及時(shí)了解，政策需求遠(yuǎn)程掌握，依托數(shù)據(jù)資源編制《中國農(nóng)業(yè)“走出去”（年度）報(bào)告》為各級政府和“走出去”企業(yè)研究與決策提供支撐。

從行業(yè)管理部門上，應(yīng)做到強(qiáng)化基礎(chǔ)、整合資源，確保農(nóng)業(yè)“走出去”措施落實(shí)，效果明顯

為更好地挖掘與整合農(nóng)業(yè)部內(nèi)各行業(yè)司局優(yōu)勢資源，提高對農(nóng)業(yè)“走出去”的引導(dǎo)、統(tǒng)籌管理能力和水平，形成行業(yè)管理部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”“一盤棋”格局，應(yīng)從以下四個(gè)方面采取措施。

1.建立機(jī)制，整合資源。建立農(nóng)業(yè)“走出去”部內(nèi)工作機(jī)制，與現(xiàn)有“對外農(nóng)業(yè)合作部際工作機(jī)制”實(shí)現(xiàn)有效對接，在部內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理和信息共享。確定年度農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)工作任務(wù)，定期召開會議，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施制定等，建議盡快著手召開第一次農(nóng)業(yè)“走出去”部內(nèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制會議。

2.編制規(guī)劃，謀劃重點(diǎn)。圍繞“走出去”國家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”總體部署，編制《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》，分析資源潛力，確立戰(zhàn)略主線，設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)造空間布局，明確節(jié)點(diǎn)步驟。從國家戰(zhàn)略的角度明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；從實(shí)際操作的角度理清農(nóng)業(yè)“走出去”的運(yùn)作模式；從管理體系的角度明確“走出去”的職責(zé)分工（行業(yè)部門及其他職能部門）；從企業(yè)主體的角度劃分農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略梯隊(duì)；從實(shí)施保障的角度提出農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策體系。

3.利用平臺，強(qiáng)力推進(jìn)。積極利用我國和農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有合作機(jī)制和援外平臺，以及農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等部行合作金融支持服務(wù)平臺，按規(guī)劃布局有序設(shè)計(jì)出一批全球協(xié)調(diào)一致、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的分區(qū)域重大項(xiàng)目，通過機(jī)制促開發(fā)、援外促開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。

4.突出區(qū)域，關(guān)注產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)“走出去”一方面要突出周邊、拉美、非洲等境外重點(diǎn)區(qū)域和次區(qū)域的空間布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，穩(wěn)定我國糧食進(jìn)口渠道和價(jià)格，增強(qiáng)我國在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條中的話語權(quán)；另一方面，要支持沿海、沿邊省份利用地理區(qū)位和地緣優(yōu)勢，與相關(guān)合作區(qū)域在歷史和經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)上發(fā)展更緊密的合作關(guān)系，著重鞏固和強(qiáng)化國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的對外開放戰(zhàn)略。

在引導(dǎo)企業(yè)“走出去”上，應(yīng)做到上下聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)“走出去”引有方、助有力、扶有為

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，就要建立中央和地方共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的工作網(wǎng)絡(luò)，中央政府出思路、定方向，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，出臺各項(xiàng)政策，注重頂層設(shè)計(jì)，積極爭取資金，著重發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。地方政府按照國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略總體部署，認(rèn)真謀劃和推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)“走出去”工作，最終形成“中央帶動(dòng)、地方推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“走出去”一盤棋格局。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面做到引有方、助有力、扶有為。

1.設(shè)計(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”。圍繞建立糧食、大豆等生產(chǎn)加工物流體系，建立天然橡膠、棉花、油棕等戰(zhàn)略型產(chǎn)品境外產(chǎn)能調(diào)配體系，鞏固和提高公海漁業(yè)捕撈體系等規(guī)劃任務(wù)，落實(shí)境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）提出的重大項(xiàng)目。對在外發(fā)展有基礎(chǔ)、承擔(dān)項(xiàng)目有意愿、能利用項(xiàng)目促開發(fā)的企業(yè)，鼓勵(lì)其承擔(dān)或參與多雙邊合作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)人承諾后續(xù)行動(dòng)框架下的政府間合作項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化手段，支持企業(yè)“走出去”。一是設(shè)立境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作技術(shù)和人才支持項(xiàng)目，重點(diǎn)支持開展境外戰(zhàn)略性、緊缺性農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的跨國經(jīng)營企業(yè)。支持內(nèi)容包括：企業(yè)開展技術(shù)合作研發(fā)，聘請農(nóng)業(yè)科研院所專家的人員費(fèi)用；企業(yè)駐外員工培訓(xùn)費(fèi)用；企業(yè)向?qū)＜壹夹g(shù)咨詢的費(fèi)用等。二是加快建立中央和地方農(nóng)業(yè)“走出去”專家信息交流平臺，積聚中央及地方農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、外事等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，為政府間多雙邊合作和企業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供強(qiáng)大的人才支撐保障。

3.拓寬渠道，幫助企業(yè)“走出去”。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)援外工作的示范和橋梁作用，利用援外農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范中心和“南南合作”等工作所具有的優(yōu)勢，為企業(yè)提供幫助，滿足其對技術(shù)、品種和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才需求，降低投資成本與風(fēng)險(xiǎn)。二是基于非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的不同特點(diǎn)，積極引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門為企業(yè)尋求合作渠道，采取企業(yè)間合作配套的方式，形成“捆綁式”“走出去”模式。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。利用國際交流協(xié)會和即將成立的蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，鼓勵(lì)和支持其依據(jù)自身優(yōu)勢健全服務(wù)職能，促進(jìn)“走出去”企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)調(diào)企業(yè)間的相互合作，提供更具針對性的專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。

4.注重實(shí)效，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。一是將地方農(nóng)業(yè)部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的績效作為申請專項(xiàng)的考核指標(biāo)，對“走出去”推進(jìn)工作基礎(chǔ)好、意愿強(qiáng)、思路清、成效豐、地方有配套的省份給予更多資金和政策支持。二是對符合農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略需要的企業(yè)給予傾斜支持。專門設(shè)立“骨干企業(yè)特別支持項(xiàng)目”。對符合國家戰(zhàn)略需要，有利于提升我國對外農(nóng)業(yè)合作形象、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才和機(jī)制保障方面，給予更大力度、長期持續(xù)的支持。使一批企業(yè)盡快脫穎而出，支撐起農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略框架和規(guī)劃布局。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)加強(qiáng)，落實(shí)四個(gè)推進(jìn)

在全球化進(jìn)程加快、農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品供給偏緊、依賴貿(mào)易調(diào)節(jié)供需缺口風(fēng)險(xiǎn)增加、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的資源約束等背景下，農(nóng)業(yè)“走出去”更具必要性和緊迫性。為落實(shí)一盤棋理念，開展好重點(diǎn)工作，應(yīng)以“四個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)推進(jìn)”為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌中央有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)部內(nèi)各行業(yè)司局和地方農(nóng)業(yè)部門，整合并充分發(fā)揮中央和地方、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢資源，積極探索新的可行資源。通力合作，完善我國農(nóng)業(yè)“走出去”的政策保障機(jī)制，出臺鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)“走出去”效益的最大化，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。

加強(qiáng)研究，制訂規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”

我國農(nóng)業(yè)“走出去”尚處于起步階段，投資規(guī)模小，且多為企業(yè)個(gè)體行為，無序競爭，缺乏清晰的規(guī)劃和戰(zhàn)略思考，造成投資效率低下和資源嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)在深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。要高度重視這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，由淺入深、由點(diǎn)到面，一是加強(qiáng)與有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究規(guī)劃，解決農(nóng)業(yè)“走出去”政策和機(jī)制協(xié)調(diào)問題；二是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部各系統(tǒng)的聯(lián)合研究規(guī)劃，解決我部支持“走出去”的手段和發(fā)展方向問題；三是加強(qiáng)與各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（委、辦）的聯(lián)合研究規(guī)劃，解決我國農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模失衡、分布不均的問題；四是加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合研究規(guī)劃，解決企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局的科學(xué)性問題。

加強(qiáng)溝通，信息共享，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”

農(nóng)業(yè)“走出去”是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)在各個(gè)層面加強(qiáng)溝通，促進(jìn)“四個(gè)帶動(dòng)”，即國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東南沿海和邊境地區(qū)帶動(dòng)中西部內(nèi)陸地區(qū)，資源豐富、市場容量大的地區(qū)帶動(dòng)資源緊缺地區(qū)，比較優(yōu)勢突出、“走出去”起步早、規(guī)模大、經(jīng)驗(yàn)多的非農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在全國范圍內(nèi)形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的良好局面。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)，尤其是提升信息服務(wù)能力。啟動(dòng)“企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資合作信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，建立“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫和信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，摸清情況，形成機(jī)制，實(shí)時(shí)反應(yīng)，有序引導(dǎo)，搭建政府、企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)之間的信息交流平臺，為決策層提供參考，為科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)走出去規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)提供全面、權(quán)威的投資信息。

加強(qiáng)合作，利用平臺，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”

我國農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)國多為廣大發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是開展友好而富有成效的農(nóng)業(yè)合作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用多雙邊合作平臺，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮“南南合作”和境外試驗(yàn)示范等援外項(xiàng)目的合作優(yōu)勢，在援外項(xiàng)目中引入企業(yè)參與機(jī)制，積極拓展農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目新功能；充分發(fā)揮境外展覽、推介活動(dòng)等多雙邊農(nóng)業(yè)交流合作平臺的作用，將企業(yè)行為納入政府間合作框架，建立政府引導(dǎo)、各種力量共同參與的“走出去”模式，降低企業(yè)的前期投入成本，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè) “走出去”。

（作者系農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心主任）