農產品加工是聯(lián)系工業(yè)和農業(yè)的紐帶，是農業(yè)發(fā)展的導向產業(yè)，是農民增收致富的支柱產業(yè)。農產品加工業(yè)的發(fā)展，可以促進農業(yè)增效、農民增收，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，引導我國實現(xiàn)從農業(yè)大國向農業(yè)強國質的飛躍，是新時期新的經濟增長點和支柱產業(yè)，是新農村建設的物質基礎。

近年來，我國農產品加工業(yè)日漸成為國民經濟基礎性、戰(zhàn)略性和支柱性的重要產業(yè)。2011年，全國農產品加工業(yè)產值超過15萬億元，占工業(yè)總產值的17.6%。

據(jù)介紹，農產品加工業(yè)是目前我國國民經濟中發(fā)展速度較快、與“三農”關聯(lián)度較高、對“三農”帶動較大的行業(yè)。

相關數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國農產品加工業(yè)產值年均增長速度超過113%，明顯高于同期GDP增長速度?！笆晃濉蹦?，我國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)從業(yè)人員2500多萬人，比“十五”末增加400萬人。全國已建立各類農業(yè)產業(yè)化經營組織22.4萬個，上億農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營，戶均增收1900多元。

農業(yè)部鄉(xiāng)企局副局長歐陽海洪認為，“十二五”是我國農產品加工業(yè)全面發(fā)展的重要機遇期，但自主創(chuàng)新不足和成果轉化率低已成為制約我國農產品加工業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

歐陽海洪說，在推進農產品加工科技成果轉化的過程中，科研院所、高校和加工企業(yè)要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，爭取在關鍵設備和產品開發(fā)方面有所突破，并加快新成果、新技術、新產品特別是關鍵技術應用的步伐，從根本上改變我國農產品加工科研成果轉化率低的局面。

發(fā)展農產品加工業(yè)促進農民增收

吉林省是農業(yè)大省，農產品加工業(yè)是農業(yè)生產的后續(xù)產業(yè)。近年來，隨著全省產業(yè)結構的調整，農產品加工業(yè)的快速發(fā)展有效地促進了農產品市場的有效需求。對加快現(xiàn)代農業(yè)建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高產糧大省農產品的附加值，增加農民收入產生極大地推動作用。

農產品加工業(yè)在吉林省經濟中的地位

新時期“三農”政策一個重要路徑就是發(fā)展農產品加工業(yè)，可以實現(xiàn)工業(yè)對農業(yè)的反哺。經濟的發(fā)展已經證明，農產品加工業(yè)為農產品提供極大的需求空間，有利于提高和維護農產品的市場價值，降低農業(yè)生產的風險。過去糧食作為原糧或初級產品，商品附加值低，效益微薄?，F(xiàn)在通過加工農產品的附加值得到大幅度地提高，如玉米加工成淀粉，價值提高近兩倍，加工成酒精，價值提高近4倍，加工成賴氨酸，價值提高近10倍，加工成化工醇，價值提高幾十倍，乃至上百倍。對于吉林省來說，提高農產品的加工水平，能為農產品提供更廣闊的市場，使農產品的價值得以實現(xiàn)，不僅可以有效降低農業(yè)生產的風險，而且可以大幅度提高農產品綜合利用水平和產品附加值，拓展農產品的增長空間，使農民從事農業(yè)生產的收益得到保障，達到實際增收的目的。

農業(yè)在很大程度上依賴于市場運作，農產品加工業(yè)也要靠市場引導進行農業(yè)產業(yè)結構的調整，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)的平均利潤率。一方面農產品加工企業(yè)通過與原料基地建立緊密聯(lián)系，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，把農業(yè)生產變成工業(yè)企業(yè)生產的“第一車間”，使農業(yè)生產與工業(yè)加工有機地結合在一起，從而達到用工業(yè)思維改變傳統(tǒng)農業(yè)的生產模式，逐步形成優(yōu)質、高效、專用的農產品綜合生產基地，促進產業(yè)結構的調整，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。另一方面，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，引導農民按照加工業(yè)要求安排農業(yè)生產，實現(xiàn)在生產、流通、加工等各環(huán)節(jié)的增值，并通過各種利益聯(lián)結方式，使農民得到產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的平均利潤。這樣就從整體上增加了農業(yè)生產效益和農產品的市場競爭力，為農民增收打下堅實基礎。

目前，國內外經濟形勢的變化給就業(yè)帶來巨大壓力，農產品加工業(yè)能夠大量吸納農村富余勞動力就業(yè)，拓寬農民增收渠道。農產品加工業(yè)一般以勞動密集型企業(yè)為主，其產業(yè)鏈是農民就業(yè)的主要途徑之一，可以有效緩解就業(yè)壓力，為農村富余勞動力提供廣闊的就業(yè)空間。近年來，吉林省在農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等領域，大力發(fā)展糧食加工、食品加工、生態(tài)農業(yè)等二十幾個行業(yè)，直接安排勞動力4.4萬人，帶動63萬農戶就業(yè)，220.6萬農民參與產業(yè)化經營。同時，有研究表明，農村勞動力轉移與農民人均收入呈正相關，勞動力轉移每增加1%，農民人均純收入可增長2.28%。由此可見，農村勞動力轉移已成為決定農民收入水平的關鍵。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，可以吸納農村富余勞動力就業(yè)，切實增加農民收入。

影響農產品加工業(yè)發(fā)展的幾個問題

近年來，吉林省農產品加工業(yè)取得了長足的發(fā)展，整體水平不斷提高，產業(yè)競爭力不斷提升，對農業(yè)發(fā)展、農民增收的作用不斷增強。但從總體看，加工能力還不能完全滿足市場需求，增長模式也需要進行根本性的轉變，農民與農產品加工企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的產銷關系和利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，在帶動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收等方面還有很大潛力可挖。

第一，農民和農產品加工企業(yè)要形成緊密的利益聯(lián)結機制。目前，農民與農產品加工企業(yè)仍然在不同的市場分開運行。農產品加工企業(yè)與分散的農戶之間缺乏緊密的、有效的利益聯(lián)結機制，許多交易是一次性的、松散的市場買斷關系，還不是緊密的產業(yè)鏈條關系。農產品加工企業(yè)對農產品的需求基本上還是采用一次性收購的方式，很多地方并不簽訂任何合同，農產品加工企業(yè)與農民之間的利益關系很不穩(wěn)定，也缺少明確的責任界定。在一些地方，即使加工企業(yè)與農民簽訂了合同，但是企業(yè)在權利和義務的規(guī)定上，往往占據(jù)主動和支配地位，內容大多數(shù)也只停留在農產品的數(shù)量、質量、價格，提供服務的質量、價格、生產資料的種類、價格等方面，而對于農民的利益在合同上很少有明確規(guī)定。目前的農產品市場機制，加工企業(yè)和農戶之間還沒有形成真正意義上的利益共享，農民仍然得不到農業(yè)產業(yè)化經營中加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)增值帶來的利潤。

第二，農產品加工業(yè)以市場機制為基礎的企業(yè)運作模式及格局尚未形成。近年來，吉林省已經出現(xiàn)了

像梅河口阜康酒精有限公司、吉林天景食品有限公司這樣一些龍頭企業(yè)，在一定程度上拓展了吉林省農產品加工業(yè)的市場空間。但是，農產品加工企業(yè)的原材料生產和加工需求相脫節(jié)的問題還沒有得到根本解決，農業(yè)產業(yè)化的整體優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。在一些縣市，農業(yè)生產的數(shù)量、品種、規(guī)格等方面還不能很好地適應農產品加工業(yè)的需求。一方面，分散獨立的經營方式不易形成統(tǒng)一或集約的生產規(guī)模，導致農產品質量不易標準化，難以滿足企業(yè)對農產品的品質、規(guī)格等方面的要求。另一方面，缺乏具有市場開拓能力的大型產業(yè)化龍頭企業(yè)，致使農產品加工業(yè)的發(fā)展在一定程度上仍然維持在傳統(tǒng)的“種什么——加工什么——賣什么”的模式上，以市場為導向、按照“需求什么——加工什么——種植什么”的共同發(fā)展的現(xiàn)代模式及格局還未形成。

第三，農產品加工業(yè)整體發(fā)展水平需要盡快提高。從市場需求的角度看，吉林省農產品加工業(yè)發(fā)展水平還不夠高，加工增值和綜合利用水平比較低，在帶動農戶增收方面還有潛力可挖。其主要表現(xiàn)在：雖然農產品資源豐富，但是由于吉林省的加工能力不高，產業(yè)鏈條短，與國內相似的農產品資源加工相比，還可以進一步提高效率。從吉林省經濟發(fā)展來看，大部分農產品加工企業(yè)中，整體規(guī)模偏小，長期存在的各市縣的農產品加工企業(yè)的“小、散、差”的狀況尚未得到根本改變。大多數(shù)農產品加工企業(yè)和食品加工企業(yè)屬于中小企業(yè)，100人以下的小型企業(yè)占90%以上，l0人以下的家庭小作坊或生產廠點占70%左右，這樣的中小企業(yè)亟待整合。

構建農產品加工業(yè)的運行機制

要打造農產品加工業(yè)在市場上的優(yōu)勢地位，就要按照市場規(guī)則完善農產品加工企業(yè)帶動農戶的組合制度和利益聯(lián)結機制，調整農產品加工業(yè)的發(fā)展模式，扶持有競爭力的農產品深加工企業(yè)做大做強。

用市場規(guī)則形成農產品加工業(yè)與農戶的聯(lián)結紐帶。從近幾年我國市場機制完善程度來看，農產品加工企業(yè)和農戶要靠機制上形成利益共享、風險共擔，從而提高農民參與收益分配的能力。從吉林省的實際情況看，應該鼓勵企業(yè)、農戶和中介機構，通過“訂單”農業(yè)的方式進行聯(lián)合和合作；采用合同契約或股份合作規(guī)范的形式明確產銷加工各方面的權利與義務；鼓勵和支持農產品加工企業(yè)和農戶建立穩(wěn)定的購銷關系，向農戶提供各種形式的服務；引導農戶以資金、技術、勞動力等要素入股，與龍頭企業(yè)結成利益共同體，開展生產和經營服務，提高農民參與市場競爭的能力；引導農民自身創(chuàng)建農產品加工企業(yè)。

做大做強優(yōu)勢農產品加工企業(yè)，提高吉林省農產品加工業(yè)的整體水平。在吉林省農產品市場和農產品加工能力上，要盡快推動初級產品加工向高附加值精深加工轉變，提高生產技術水平，提高產品質量及科技含量。

拓寬農民就業(yè)渠道，鼓勵發(fā)展勞動密集型的農產品加工企業(yè)。目前，農村的就業(yè)壓力很大。勞動密集型農產品加工企業(yè)的發(fā)展可以最大限度地實現(xiàn)農村勞動力的有序轉移，使農村的產業(yè)鏈向二、三產業(yè)延伸，催生以農業(yè)生產為基礎的各類農產品加工企業(yè)和與農業(yè)相關的各類服務企業(yè)，促使各地區(qū)全方位開辟新的就業(yè)門路，最大程度地吸收富余勞動力，讓農民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

以市場需求為導向，向現(xiàn)代農產品加工業(yè)方向轉變。過去農產品加工業(yè)以原料為導向，主要是發(fā)展食品加工業(yè)，農業(yè)有什么產品，食品加工業(yè)就加工什么產品。在市場經濟條件下，這種傳統(tǒng)模式已經不適應經濟發(fā)展需要，要轉換到以市場需求為導向，實現(xiàn)以高附加值的農產品加工制品開拓國內、國際市場。在這種發(fā)展模式指導下，農業(yè)生產的理念也會相應調整，從而帶動整個農業(yè)生產結構的轉變。

加大金融對農產品加工業(yè)支持的力度。發(fā)展農產品加工業(yè)，金融的支持是必不可少的。金融對農產品加工業(yè)的支持要放在國內外具有比較優(yōu)勢的規(guī)模型、特色型、科技型農產品精深加工企業(yè)，根據(jù)農產品加工業(yè)的資金需求特點，合理確定貸款期限和貸款方式，適當放寬貸款抵押擔保條件，對符合條件的企業(yè)的季節(jié)性收購貸款，要在有效防范風險的前提下加快辦理，以確保農民及時得到銷售收入。