編者按：今年的中央一號文件明確提出，要對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。近日，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導(dǎo)意見》，投資5億元在14個省區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，重點扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。種種措施，足以見得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和保障民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品等優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的資源轉(zhuǎn)化、加工增值、縱深開發(fā)為主，涵蓋農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)等12個子行業(yè)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、吸納就業(yè)能力強、勞動技術(shù)密集，在服務(wù)“三農(nóng)”、壯大縣域經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)、擴大內(nèi)需、增加出口、保障營養(yǎng)健康與質(zhì)量安全等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐，是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。據(jù)專家測算，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均損失率，折算經(jīng)濟損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。大量的產(chǎn)后損失，不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國中西部經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個問題的需要顯得尤為迫切。因此，通過國家財政的適當(dāng)扶持，幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，對于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

實施這個項目的總體思路是，通過財政以獎代補、部門指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效的目標(biāo)。

產(chǎn)地初加工補助原則

項目實施的基本原則，一是政府扶持，農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門采取資金引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等措施，鼓勵農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，不搞包辦代替。二是科學(xué)規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點省區(qū)集中布局，并

盡可能在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設(shè)，整體推進(jìn)，爭取建一片成一片。三是“建管用”并舉，確保實效。政府部門既要組織好設(shè)施建設(shè)過程的指導(dǎo)、服務(wù)工作，也要重視設(shè)施使用過程的管理、維護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)工作，確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的正常使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。四是規(guī)范管理，陽光操作。財政獎補資金的分配、使用，受益主體的確認(rèn)，以及項目驗收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度，相關(guān)情況應(yīng)及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

2012年補助項目實施情況

2012年中央財政安排5億元資金，補助項目的實施區(qū)域是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。獎補對象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益，規(guī)定每個農(nóng)戶當(dāng)年享受獎補的設(shè)施數(shù)量不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。獎補范圍是當(dāng)年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設(shè)施，共18個具體規(guī)格。

中央財政資金獎補標(biāo)準(zhǔn)是，按照不超過設(shè)施平均建設(shè)造價30%的比例實行定額補助。其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元；20噸和50噸通風(fēng)庫，分別不超過9000元和1.7萬元；10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫，分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元；10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫，分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元；處理能力1噸/批的普通烘房，不超過1.6萬元；處理能力1噸/批和2噸/批的熱風(fēng)烘房，分別不超過1.7萬元和2萬元；處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯，分別不超過4萬元和7.4萬元。

項目采取“先建后補”方式。實施程序是農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社自愿提出獎補設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意，在村級公示7天后，開始施工建設(shè)；工程竣工，并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后（驗收工作需實地見物，確認(rèn)新建，并符合工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），再在村級公示7天后，由縣級財政部門兌付獎補資金。

確保補貼資金落實到位

為指導(dǎo)各地做好項目實施工作，確保政策落實到位，去年，農(nóng)業(yè)部和財政部就聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導(dǎo)意見》，對項目的總體思路、基本原則、實施區(qū)域、獎補對象、獎補標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等做出了規(guī)定，并明確了各級農(nóng)業(yè)、財政部門的職責(zé)分工。

為實現(xiàn)補助設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目獎補設(shè)施技術(shù)方案》，對各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗收方法等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

為統(tǒng)一思想認(rèn)識、準(zhǔn)確理解政策、掌握實施要領(lǐng)、明確程序要求，農(nóng)業(yè)部還舉辦了培訓(xùn)班，對實施項目的所有省區(qū)及縣市主管部門和技術(shù)依托單位的有關(guān)人員進(jìn)行了項目管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)。四是為加強項目管理，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門全面了解每座獎補設(shè)施的有關(guān)信息，實時掌握項目實施進(jìn)度。五是農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，確保項目陽光操作、規(guī)范實施，確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。