司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，既是適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，也是確保司法行政工作順利開展的基礎(chǔ)。

一、賀州市司法行政隊(duì)伍基本情況

（一）編制使用情況

賀州市下轄5個(gè)縣（區(qū)、管理區(qū)），核定司法行政系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制233名，事業(yè)編制26名?，F(xiàn)在職干部職工225人，其中，公務(wù)雇員2人，公益性崗位56人，自行聘請(qǐng)人員1人，輔警員83人。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)市本級(jí)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，現(xiàn)實(shí)有2名；副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，現(xiàn)實(shí)有4名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名，現(xiàn)實(shí)有12名。各縣（區(qū)、管理區(qū)）司法局機(jī)關(guān)共有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名，現(xiàn)實(shí)配24名。

（二）基層司法所隊(duì)伍情況

賀州市有61個(gè)基層司法所，共有工作人員250人，其中，政法編制人員114人，地方行政編制4人，工人編制2人，公益性崗位56人，輔警員83人。在職在編人員占總?cè)藬?shù)48%，公益性崗位占總?cè)藬?shù)22.4%，輔警員占總?cè)藬?shù)29.6%。共有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名，現(xiàn)實(shí)配53名。在職在編人員中，30歲以下17人，占14.2%；30-40歲26人，占21.2%；40-50歲51人，占42.5%；50歲以上26人，占21.2%。

（三）文化、年齡、結(jié)構(gòu)情況

225名在編人員中，研究生學(xué)歷6人，占3%；大學(xué)本科學(xué)歷96人，占43%；大學(xué)?？茖W(xué)歷93人，占41%；中專及以下學(xué)歷30人，占13%。具有法律專業(yè)的105人，占47%；其他專業(yè)120人，占53%。30歲以下的32人，占14%；31-40歲47人，占21%；41-50歲99人，占44%；51歲以上47人，占23%。

二、賀州市加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的做法

（一）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，提升司法行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)

近年來，市司法局先后開展了黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價(jià)值觀等思想教育活動(dòng)，提高了司法行政隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。針對(duì)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。2011年以來，舉辦各類培訓(xùn)班617期，培訓(xùn)人數(shù)146059人次；選送124人參加上級(jí)部門舉行的培訓(xùn)；2013年，市本級(jí)開展了“科長(zhǎng)講堂”活動(dòng)，全市司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力不斷得到提升。

（二）以制度建設(shè)為核心，促進(jìn)司法行政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)來抓，嚴(yán)格落實(shí)黨支部例會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、一把手定期與干部談心制度、民主生活會(huì)制度、中心組學(xué)習(xí)等制度。通過建立《機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法公示辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行政行為，使人員管理和各項(xiàng)工作的開展做到了有章可循。

（三）以教育整頓為契機(jī)，鑄造風(fēng)清氣正的司法行政隊(duì)伍

結(jié)合黨風(fēng)廉政教育、政法干警核心價(jià)值觀、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、黨員干部“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)，認(rèn)真開展教育整頓活動(dòng)。先后組織干警到市檢察院、鐘山監(jiān)獄等進(jìn)行警示教育，在教育活動(dòng)中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評(píng)與自我批評(píng)等形式，邊整邊改，以整促改，鑄造了風(fēng)清氣正的司法行政隊(duì)伍。

（四）以目標(biāo)管理為載體，營(yíng)造司法行政隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍

科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)，統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，架構(gòu)科學(xué)的目標(biāo)考核體系，充分調(diào)動(dòng)司法行政工作人員的積極性和創(chuàng)造性，形成了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)的濃厚氛圍。 通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全市司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)形象等方面都有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市司法行政系統(tǒng)獲全國(guó)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的集體4個(gè)、個(gè)人10名，其中榮獲全國(guó)司法行政系統(tǒng)二級(jí)英雄模范1名，獲全區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的集體18個(gè)、個(gè)人49名。

三、賀州市司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作存在的問題及原因

（一）機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)方面

一是司法行政隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。高學(xué)歷層次人才比例較低，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)更新速度較慢等問題比較明顯。二是專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。法律專業(yè)人員占全市司法行政系統(tǒng)人員總數(shù)比例增長(zhǎng)緩慢， 53%的工作人員所學(xué)專業(yè)知識(shí)與從事的法律工作脫鉤，學(xué)非所用。三是司法行政系統(tǒng)待遇偏低。部分干警認(rèn)為司法行政部門在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟、待遇差，工作積極性不高。尤其是一些公務(wù)雇員和公益性崗位的工作人員，不大安心工作。四是司法行政隊(duì)伍流動(dòng)不暢。近10年來，市本級(jí)公開招錄公務(wù)員9人，從系統(tǒng)內(nèi)科級(jí)提拔為處級(jí)干部的3人，極少?gòu)乃痉ǜ刹恐羞x調(diào)人員到其他行政機(jī)關(guān)工作，“進(jìn)出口”渠道不暢問題始終沒有得到有效解決。

（二）基層隊(duì)伍建設(shè)方面

一是基層司法所編制人員少。目前，平均每個(gè)司法所編制內(nèi)工作人員不到2名。如昭平縣黃姚鎮(zhèn)有6萬多人口，但黃姚司法所只有2名司法行政干警和2名輔警，司法行政工作人員與全鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤s為1 ∶ 12500。二是基層司法所工作條件差。部分基層司法所沒有配備交通工具，有的甚至連摩托車都沒有配備，平時(shí)辦案干警只能“私車公用”。三是基層行政干警上升平臺(tái)有限，有部分司法所長(zhǎng)年齡已超過50歲，提拔機(jī)會(huì)已很少，工作沒有激情。四是工作壓力大。基層司法所的工作職能不斷增加，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干警還要參與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，有時(shí)多項(xiàng)工作同時(shí)要處理，工作時(shí)有沖突，“干東抓不了西，跑南找不著北”的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）法律服務(wù)隊(duì)伍方面

法律服務(wù)隊(duì)伍人才短缺，發(fā)展后勁不足。一是具有執(zhí)業(yè)公證員資格的人員缺乏，目前全市執(zhí)業(yè)公證員僅10名，有的縣區(qū)有公證員資格的人員僅為1-2名，難以滿足社會(huì)對(duì)公證法律服務(wù)的需求。二是律師隊(duì)伍新情況、新問題不斷顯現(xiàn)。有的律師價(jià)值取向偏離，向錢看、為錢辦案；有的律師脫離組織，社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)；有的律師為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。此外，律師隊(duì)伍中人才流失嚴(yán)重，“北上南下”的現(xiàn)象仍難以有效制止，具有高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生難以引進(jìn)來。

（四）社區(qū)矯正隊(duì)伍方面

截至2013年3月底，全市司法行政系統(tǒng)在職在編從事社區(qū)矯正工作的人員共有73人（含兼職），在全市現(xiàn)有社區(qū)服刑人員690人，社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員的比例約為1 ∶ 10。在社會(huì)矛盾日趨突出的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)矯正專業(yè)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工作需求。同時(shí)，社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍人數(shù)也嚴(yán)重不足、素質(zhì)參差不齊，且履職時(shí)限無明確規(guī)定，造成志愿者隊(duì)伍體制機(jī)制混亂，管理困難，作用不大。

四、加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）以深入開展為民清廉務(wù)實(shí)為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍思想政治建設(shè)

一是突出理想信念教育。著力抓好以黨的十八大精神為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以先進(jìn)的理論武裝全體司法干警的頭腦，力爭(zhēng)在政治理論素質(zhì)與修養(yǎng)方面有較大提升。二是突出作風(fēng)建設(shè)。積極推行政務(wù)公開和責(zé)任追究制度，認(rèn)真檢查司法行政干部在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法方面和廉潔勤政等方面存在的問題，堅(jiān)決糾正機(jī)關(guān)干部中存在的紀(jì)律松弛、自由散漫等現(xiàn)象。教育機(jī)關(guān)干部牢固樹立大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”“六病”等突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)的良好形象。三是突出誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民教育。積極引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人樹立誠(chéng)信守法、維護(hù)正義、服務(wù)社會(huì)的執(zhí)業(yè)理念，加強(qiáng)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，探索建立全市統(tǒng)一的法律服務(wù)信用管理平臺(tái)。積極鼓勵(lì)優(yōu)秀律師、公證員通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍。四是突出服務(wù)基層、促進(jìn)和諧。積極配合上級(jí)部門推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，通過全區(qū)統(tǒng)一招考、定向培養(yǎng)的方式，為基層司法所儲(chǔ)備人才。同時(shí)不斷總結(jié)探索基層司法隊(duì)伍建設(shè)的管理方法、模式，充分發(fā)揮工作人員的積極性。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。教育司法干警牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，深入開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展文明單位創(chuàng)建、立功創(chuàng)模、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，總結(jié)推廣司法行政工作先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大干警比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，樹立司法行政隊(duì)伍的良好形象。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞司法行政改革，結(jié)合司法行政隊(duì)伍實(shí)際，以強(qiáng)化教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為動(dòng)力，以嚴(yán)肅懲治為手段，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，基本建立起司法行政系統(tǒng)懲治預(yù)防腐敗體系和比較完備的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是著力提高各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)水平。進(jìn)一步堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、準(zhǔn)確把握大局的能力、嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力。二是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制。建立健全以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的監(jiān)督和管理。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。四是牢固樹立群眾觀念，帶頭做好群眾工作。將司法行政工作重心轉(zhuǎn)到基層，轉(zhuǎn)到群眾需要的第一線，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，建立健全司法行政干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制

加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把法律知識(shí)、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，培育一支知識(shí)復(fù)合型的干警隊(duì)伍。積極探索干部教育培訓(xùn)工作管理辦法，進(jìn)一步建立健全全市司法行政干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。全市司法行政系統(tǒng)公務(wù)員、基層司法所長(zhǎng)和法律服務(wù)工作者5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。爭(zhēng)取到2015年，全系統(tǒng)干部大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到100%，科級(jí)干部達(dá)到95%以上，基層司法機(jī)關(guān)干部大學(xué)本科以上比例明顯提高，新招錄人員全部具有全日制大學(xué)本科以上文化程度，研究生、法律專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才明顯增加。

（五）加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立管理嚴(yán)格、充滿活力的司法行政干部管理體制

建立健全工作制度。按照《公務(wù)員法》要求，嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”的原則，健全完善干部選拔作用、輪崗交流、掛職鍛煉等制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。想方設(shè)法破解人員編制少、機(jī)制體制不盡合理等突出問題。對(duì)空缺的專項(xiàng)編制，及時(shí)通過公開招錄公務(wù)員、機(jī)關(guān)在職干部調(diào)整交流、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、選調(diào)生補(bǔ)充等多種途徑補(bǔ)充解決；采取政府購(gòu)買公益性崗位、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員等途徑緩解社區(qū)矯正專業(yè)人才不足的問題。大力推進(jìn)司法行政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，在職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面進(jìn)一步向基層一線、向工作一線傾斜。

（作者單位：廣西賀州市司法局）