信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量，信息化發(fā)展水平已成為衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。沒有農(nóng)業(yè)的信息化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)信息化對于推進(jìn)“四化同步”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)，影響重大。信息技術(shù)的迅速發(fā)展及全面滲透為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，中共“十八大”報告明確指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”黨中央、國務(wù)院提出“四化同步”戰(zhàn)略，將信息化作為今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四化內(nèi)容之一，為今后我國農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，提出了新要求。

廣東省農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

目前廣東省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施在全國處于領(lǐng)先水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，全省21320個行政村全部接入寬帶，12.8萬個20戶以上自然村全部通電話，廣播電視“戶戶通”。農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有固定電話83.38臺，移動電話203.83部，電腦19.53臺，電視120.60臺，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域4M帶寬覆蓋率達(dá)90%以上，行政村、自然村4M帶寬覆蓋率達(dá)80%以上，農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)465.6萬，較2007年增長5.7倍。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息化研究所《中國農(nóng)業(yè)信息化測評》“十一五”期末分地區(qū)農(nóng)村信息化指數(shù)排序：廣東省農(nóng)村信息化指數(shù)排序僅次于上海、北京，居全國第三。

（二）信息平臺建設(shè)初具規(guī)模

經(jīng)過多年建設(shè)，廣東省省、市、縣各級農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)初具規(guī)模，形成多系統(tǒng)、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向基層延伸。廣東省涉農(nóng)網(wǎng)站數(shù)量超過1500個，廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)覆蓋了21個地市，并開通了廣東農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)、廣東鄉(xiāng)村網(wǎng)、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）網(wǎng)等服務(wù)平臺。“12316三農(nóng)熱線”綜合信息服務(wù)平臺在18個地市開通應(yīng)用，已受理咨詢服務(wù)累計超過19萬次。廣東省惠州、廣州、梅州、陽江等市，農(nóng)業(yè)信息平臺和服務(wù)建設(shè)成效突出，惠州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)多次被評為“全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)網(wǎng)站”。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用初見成效

一是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營逐步推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)出多種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站；二是信息化技術(shù)在一些大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上開始推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，如溫氏集團(tuán)，已建立起現(xiàn)代化的企業(yè)數(shù)據(jù)中心以及覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的EPR信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的信息化管理；三是信息化強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和溯源技術(shù)的提高，如東莞市建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控追溯信息系統(tǒng)，對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。

（四）信息服務(wù)體系逐步健全

經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的“三農(nóng)”信息服務(wù)體系初步形成。全省已建成1000多個縣（鎮(zhèn)）信息服務(wù)中心、逾2萬個村級信息服務(wù)站點(diǎn)，基層信息服務(wù)隊伍超過15000人，入庫農(nóng)業(yè)專家超過2000人，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和服務(wù)水平逐步提升。

存在的主要問題

近年來廣東省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作雖然取得了顯著的成效，但與國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化全面快速發(fā)展的需求、特別是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距，農(nóng)業(yè)信息化面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全保障壓力增大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待改善的條件下，凸顯了農(nóng)業(yè)信息化已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求：

一是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前廣東農(nóng)業(yè)正向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，但農(nóng)業(yè)信息化總體發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升信息化支撐不足，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營上的推廣應(yīng)用不多，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享缺乏機(jī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營電子政務(wù)管理等缺乏共享對接的統(tǒng)一支撐和數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息服務(wù)出現(xiàn)信息重疊、信息滯后、信息差異、難以共享等問題，影響農(nóng)業(yè)信息化推廣和管理工作的開展。

二是農(nóng)業(yè)信息化投入嚴(yán)重不足。例如，作為廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主管部門，各級政府農(nóng)業(yè)部門缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的專項(xiàng)資金與工作經(jīng)費(fèi)。政府農(nóng)業(yè)部門具有有擬訂全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施的職能，但沒有手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、預(yù)警等農(nóng)業(yè)信息工作難以開展，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

三是農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和預(yù)警能力薄弱。廣東省農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測、預(yù)警建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需多變、市場價格波動和安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀相比明顯滯后，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)預(yù)警、監(jiān)測、監(jiān)管和服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生，為農(nóng)業(yè)主管部門決策、管理提供科學(xué)依據(jù)。

四是缺乏扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的公益性事業(yè)，必須有各項(xiàng)政策扶持，營造良好的政策和法治環(huán)境。我國目前仍沒有針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的政策法規(guī)，各地缺乏面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策，難以調(diào)動積極性，導(dǎo)致各地發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的動力不足。

五是機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)信息化在資金投入、資源管理、協(xié)同推進(jìn)等方面存在重復(fù)建設(shè)，條塊分割，職能交叉，各自為政的問題，亟需建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和有效手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化刻不容緩

市場經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村十分重要，信息技術(shù)的迅速發(fā)展及全面滲透為廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。廣東毗鄰港澳，改革開放先行一步，是全國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人口大省，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大省。廣東以占全國1.5%的耕地面積，產(chǎn)出占全國6%以上的農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國前列，耕地畝均產(chǎn)值居各省區(qū)第一，農(nóng)產(chǎn)品出口額排第二。同時，廣東還擔(dān)負(fù)著保障港澳鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重任。為了有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，廣東農(nóng)業(yè)必然向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前廣東已進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的攻堅期。能不能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，當(dāng)好排頭兵，搶先發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化是關(guān)鍵。當(dāng)前，抓住機(jī)遇大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是落實(shí)“十八大”精神的重要舉措，也是我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化刻不容緩，特別是利用3G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等主要信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、安全監(jiān)管和市場流通的信息化水平，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)測、評估、預(yù)警和決策能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和安全供給；通過電子商務(wù)、電子交易、電子拍賣等手段，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品價值和競爭力；通過政務(wù)信息平臺，將農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)、科技信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息及時傳送到各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障人民群眾生活質(zhì)量和安全提供信息化支撐和驅(qū)動力。根據(jù)我們最近組織的調(diào)研，目前廣東省迫切需要在以下五方面加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化：

一是種植業(yè)信息化，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展程度較低，質(zhì)量追溯難以保證，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式；二是養(yǎng)殖業(yè)信息化，通過現(xiàn)代信息化手段，推動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，保障生豬和家禽、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，提高養(yǎng)殖效率和疫情防控與檢測能力；三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的市場經(jīng)營和流通信息化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息發(fā)布和監(jiān)測機(jī)制；四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作組織經(jīng)營管理信息化，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平；五是盡快建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測、預(yù)警體系，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)電子政務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會化服務(wù)。

發(fā)展思路及政策建議

（一）要明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求，結(jié)合廣東實(shí)際，廣東省發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”“四化同步”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)“幸福廣東”、“智慧廣東”的要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收為目標(biāo)，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)信息化示范工程為抓手，完善各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，不斷提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

經(jīng)過五年努力，要力爭使廣東省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，提高農(nóng)村家庭信息終端的擁有量，每百戶計算機(jī)30臺以上，涉農(nóng)信息資源利用率明顯提高，信息技術(shù)裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見成效，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)行機(jī)制逐步完善，基本完成農(nóng)業(yè)信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段的過渡。

（二）加快推進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)信息化的建議

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的保障措施和良好的氛圍，因此建議重點(diǎn)落實(shí)以下幾個主要保障措施：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。把加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。政府是農(nóng)業(yè)信息化的主導(dǎo)力量，各級政府要高度重視，要成立專門的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)提供保障；營造發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的良好環(huán)境，以“金農(nóng)工程”為依托，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

2.建立財政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。廣東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民是一個龐大群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要由政府承擔(dān)，要完善農(nóng)業(yè)信息化資金投入機(jī)制，走政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、資源整合的道路，建議省財政設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化示范工程、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、預(yù)警和扶持各地農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等工作。借鑒種糧補(bǔ)貼的做法，為農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供信息化補(bǔ)貼，大力啟動農(nóng)民的信息需求。積極引導(dǎo)地方財政增加對農(nóng)業(yè)信息化的投入，帶動、吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，不斷探索和完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的長效投入機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，形成多方參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)的投入格局。

3.開展農(nóng)業(yè)信息化示范工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)信息化示范工程，包括“金農(nóng)工程”、“菜籃子”基地、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)示范工程、“三品一標(biāo)”信息系統(tǒng)示范工程、種植業(yè)生產(chǎn)信息示范工程、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化示范工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化示范工程、農(nóng)民專業(yè)合作社信息示范工程，通過示范工程建設(shè)，示范推廣，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。加大手機(jī)、移動終端、數(shù)字電視等新興媒體的信息服務(wù)示范，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的時效性、實(shí)用性、趣味性，滿足農(nóng)民多樣化的信息服務(wù)需求。

4.在全省建立一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。要結(jié)合農(nóng)業(yè)部建設(shè)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的要求，在廣東省建設(shè)一批省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，樹立在生產(chǎn)、經(jīng)營、政務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及整體推進(jìn)方面的典型，以點(diǎn)帶面，全面提高廣東省農(nóng)業(yè)信息化水平。

5.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任、有能力、有條件在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。建議由農(nóng)業(yè)行政管理部門牽頭，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作。要整合信息資源，打破行政、地域、行業(yè)等條塊分割的局面，形成合力，推動信息的無償共享，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

（作者系全國政協(xié)委員、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長）