明晰界定家庭農場概念內涵

經過幾年探索發(fā)展，人們對農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的認識逐漸清晰，相對模糊的是如何區(qū)分專業(yè)大戶和家庭農場的概念。家庭農場的提法在十七屆三中全會的《決定》中已有體現(xiàn)，今年中央1號文件出臺后，家庭農場更受關注。目前地方上探索發(fā)展家庭農場的熱情高漲，要求對家庭農場概念明晰界定，以利于制定更有針對性的政策。

上海市松江區(qū)為了避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中可能出現(xiàn)的農地粗放經營問題，從2007年下半年起探索發(fā)展糧食為主的家庭農場。結合松江成功實踐，我們歸納總結家庭農場的概念可大致表述為：“家庭經營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產”，即以農戶為經營主體，主要利用家庭勞動力，生產經營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農業(yè)收入為主要收入來源的農業(yè)生產經營單位。家庭農場應具備四個基本特征：

一是家庭經營。松江明確提出的一條原則是“經營者自耕”，即家庭農場經營者原則上必須是本村農戶家庭，且必須主要依靠家庭人員從事農業(yè)生產經營活動，不得將所經營土地再轉包、轉租給第三方經營；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農場主李春風， 2009年從企業(yè)辭職回家經營父親的家庭農場（農場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農場靠自己和父母三人經營（妻子在企業(yè)上班，不參與農場經營），只需要在農忙時雇1-2人即可，且時間一般不超過一周。從這個角度看，外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農場，或者長期雇傭勞動力的農場，都不能算作家庭農場。

二是規(guī)模適度。為了充分發(fā)揮家庭經營優(yōu)勢，家庭農場規(guī)模一定要適度，不能太大。松江區(qū)農委封主任認為，“度”是家庭農場的生命力所在。松江區(qū)家庭農場經營耕地規(guī)模一般為100-150畝，最少的有80多畝，最大的有200畝左右，目前全區(qū)1206個家庭農場共經營耕地13.7萬畝，每個農場平均113畝。松江在確定規(guī)模適度原則時主要考慮四個方面：其一，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)機械化水平，一個勞動力能經營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經營多大面積土地，才能通過自己的勞動致富；其三，當?shù)剞r村勞動力轉移就業(yè)情況，有多少土地可流轉出來；其四，家庭農場收入水平要適當高于外出打工收入，目前松江家庭農場年收入水平一般超過外出務工家庭年收入的15%左右。經過測算，在松江區(qū)年收入達到10萬元左右的家庭農場規(guī)模需在100畝以上。此外，家庭農場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務工家庭收入太多，否則會引發(fā)攀比，致使農民重新要地自營，家庭農場經營規(guī)模也不會穩(wěn)定。而且如果家庭農場規(guī)模過大，需要雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，導致成本增加，進而喪失家庭經營優(yōu)勢。因此，要綜合考慮不同地區(qū)經濟社會發(fā)展階段水平、農村勞動力轉移程度、農地資源稟賦、產業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜地確定家庭農場經營土地的合理規(guī)模。

三是一業(yè)為主。長期以來，我國農業(yè)成了苦臟累、收入低產業(yè)的代名詞，年輕人不以務農為榮，導致農業(yè)勞動力結構性矛盾日益突出。家庭農場的出現(xiàn)，逐步改變著人們的認識。家庭農場最大的吸引力在于，依靠農業(yè)為主的專業(yè)生產經營也能增收致富。松江區(qū)近幾年每年對100戶家庭農場的抽樣調查結果表明，家庭農場的農業(yè)收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農場占65%。種養(yǎng)結合家庭農場的收入水平更高，一年凈收入平均可達15萬元左右（種糧收入10萬元、代養(yǎng)1000頭豬收入5萬元）。在松江區(qū)，農業(yè)已經成為一種“體面的職業(yè)”，從事農業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

四是集約生產。與小規(guī)模農戶相比，家庭農場規(guī)模適度且不是很大，專業(yè)化生產、集約化經營可以有效地發(fā)揮規(guī)模效應和家庭經營優(yōu)勢。在松江區(qū)1206戶家庭農場中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機農一體的有140戶（既種糧又從事農機服務）。為保證耕地由優(yōu)秀農場主經營，松江通過“經營者擇優(yōu)”等原則，建立家庭農場主的準入和退出機制，并強化培訓和考核。家庭農場主也普遍具有較強的危機意識和競爭意識。為了經營管理好家庭農場，農場經營者積極參加各種培訓班，掌握最新農業(yè)科技知識。經過幾年實踐，松江職業(yè)農民群體逐漸生成壯大，農業(yè)經營者素質明顯提高。更重要的是，家庭農場作為農業(yè)經營主體，在不違反現(xiàn)行農地制度和尊重農戶意愿基礎上，通過耕地流轉，將土地、勞力、農機等生產要素適當集中，實現(xiàn)集約化經營、專業(yè)化生產，有效提高了勞動生產率、土地產出率和經濟效益。目前松江區(qū)99%的土地流轉給了村集體，家庭農場經營面積占全區(qū)糧田面積的80%，水稻畝產五年增加6.1%，大大提高了糧食生產的專業(yè)化、標準化、集約化水平。

家庭農場與專業(yè)大戶的主要區(qū)別是：專業(yè)大戶雖然也進行專業(yè)化生產，但其經營規(guī)模更具彈性，在不同地方專業(yè)大戶標準可能差異很大，土地經營規(guī)模從幾十畝到幾百畝、幾千畝乃至上萬畝不等，而且規(guī)模越大越需要長期雇工。山東省齊河縣百畝以上的種糧大戶達到48個，其中，千畝以上的有11個。該縣種糧大戶王成亮流轉了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村的1.32萬畝耕地，成為山東省首位萬畝種糧大戶。從一般意義上講，經營規(guī)模在200畝以下的專業(yè)大戶最有可能成為家庭農場，而大于這個規(guī)模，就可能超過夫妻二人或一個家庭2-3個勞動力的經營管理能力，往往要長期雇用農業(yè)工人，也失去了家庭農場的內涵概念。

雖然家庭農場本身有很多優(yōu)勢，備受關注，但家庭農場模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規(guī)模經營模式，要從各地實際情況出發(fā)，要按照農民自愿、因地制宜的原則來確定。例如，上海市準備在條件適合的金山區(qū)和奉賢區(qū)引導發(fā)展家庭農場，寶山區(qū)主要發(fā)展集體農場，崇明區(qū)主要發(fā)展合作社，江蘇太倉主要發(fā)展合作農場，山東主要發(fā)展種養(yǎng)大戶、合作社和各類農業(yè)龍頭企業(yè)。不同新型經營主體各有特點和長處，在政策扶持上要有針對性，不宜厚此薄彼，更不宜不顧實際地予以行政推動。要注意的是，繼合作社風起云涌之后，當前許多地方開始對發(fā)展家庭農場熱情高漲，更需要避免盲目推動、行政干預、違背甚至侵犯農民利益，要加強政策法律方面的引導和規(guī)范。

對新型農業(yè)經營主體給予更多補貼（助）

農業(yè)“四補貼”政策在調動農民種糧積極性方面曾經發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產而言，目前政策導向功能在很多地方已經逐步弱化。從調研情況看，山東和上海在農業(yè)補貼發(fā)放機制上有一定差別，除農機具購置補貼與購買農機掛鉤外，其他3項補貼，山東基本上隱性地歸原承包戶所有，上海是歸經營者所有。在武城縣，小麥直接補貼和農資綜合補貼按種植面積合并發(fā)放；小麥良種補貼每畝10元，體現(xiàn)為低價統(tǒng)一供種，棉花良種補貼15元、玉米良種補貼10元以現(xiàn)金發(fā)到卡里，小麥直補、農資補貼和良種補貼都由流轉雙方協(xié)商，一般是給種植大戶了。由于隱含農業(yè)補貼，山東種糧大戶承擔著高額土地租金。王成亮的土地租期是20年，前3年每畝租金是1000元，3年后每畝租金是1000斤麥子，按當時市場價計算；武城縣800畝種糧大戶譚英偉的土地租金也是1000元/畝。而在松江區(qū)，種糧直接補貼是現(xiàn)金方式直接發(fā)到家庭農場等經營者的一卡通里，良種補貼是給經營者直接發(fā)放實物，農資綜合補貼大多也是給經營者發(fā)放實物，這3項補貼都是按照經營者的實際經營面積測算并發(fā)放的。區(qū)農委對家庭農場的土地流轉費進行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實物或折現(xiàn)金支付。按市場價格計算，2012年100戶農場平均土地流轉租金是724元/畝。

像其他許多地方一樣，中央財政支付的農業(yè)補貼在山東也變成了人人有份的普惠制收入補貼，不能有效起到激勵糧食生產的作用。對規(guī)模種糧的支持，主要體現(xiàn)在地方財政上。為支持種糧大戶發(fā)展，山東省按照財政部開展種糧食大戶補貼試點工作的要求，細化實施方案，將糧食種植面積300畝及以上（其中小麥或水稻面積150畝及以上）的大戶納入補貼范圍，對4000畝以下的大戶每畝補貼230元，4000畝以上的每戶給予定額補貼100萬元，補貼資金與建設改造農田水利、晾曬、倉儲設施，購置農業(yè)機械設備、農資等掛鉤，實行報賬制。雖然中央財政給上海的農業(yè)補貼較少，但上海通過加強配套等措施加大對家庭農場的補貼支持力度。松江區(qū)政府對全家將土地流轉給村集體的老年農民（男60歲、女55歲以上）每人每月給予150元養(yǎng)老金補貼，鼓勵農民自愿轉出土地，穩(wěn)定家庭農場土地流轉關系。2013年3月份之前，區(qū)財政對種植水稻的家庭農場每年每畝給予200元土地流轉費補貼；從3月份開始將其改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農場糧食高產競賽、秸稈還田、農機直播、新農藝新技術推廣、生產考核等，與考核結果掛鉤。此外，市、區(qū)財政對家庭農場按農機總價的50%-70%進行補貼；家庭農場的水稻保險保費全部由區(qū)財政承擔。

扶持新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，保障商品農產品供給，需要逐步調整農業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用。一是每年將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經營主體。鼓勵良種補貼、農資綜合補貼的實物補貼方式，探索向種糧的專業(yè)大戶和家庭農場免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農資，并優(yōu)先提供農機具購置補貼。加強地區(qū)之間農機補貼名錄的銜接，讓農民在異地購置名錄內農機可以在家鄉(xiāng)所在地獲得補貼。二是在擴大種糧大戶補貼試點范圍的同時，完善政策落實機制和辦法。針對種糧大戶在購買農資和投入農業(yè)生產設施建設中很難得到發(fā)票的實際，在加強稅收監(jiān)管的同時，鼓勵探索按照土地經營規(guī)模給予相應的定額補貼。三是加大對糧食以外規(guī)模經營主體的補貼力度。將畜禽良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策，向專業(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社、中小型農業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經營主體傾斜，加大補貼補助力度。

切實改善農村金融保險服務

農村貸款難、農業(yè)特色產業(yè)保險覆蓋面小，是基層反映較多的問題。從規(guī)模經營主體、基層金融機構的情況來看，農村金融保險的供求矛盾可能長期存在。一方面，規(guī)模經營主體對貸款和農業(yè)保險有更加強烈的需求。原因主要有兩點：一是規(guī)模大、投入高。松江家庭農場由于規(guī)模適度，所需生產投入不大，家庭現(xiàn)金流可以滿足生產資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是我們推崇家庭農場的一個因素。而在山東，種糧大戶和其他規(guī)模經營主體的經營規(guī)模往往很大，自有資金嚴重不足，有較強的貸款需求。王成亮前期已經投入土地流轉租金600多萬元、農業(yè)機械280多萬元、化肥等農資300多萬元，后期一萬畝旱地的水利設施投入還需要2000多萬元，非常期待能得到貼息貸款支持。齊河縣政中和有機農場租地2000多畝，租期40年，前十年畝租金400元（一次性支付），此后要逐步上調到1000斤小麥，目前已付土地租金800多萬元，建20個大棚投入760萬元，后期1700畝沉沙地的土壤改良和水利設施建設還需要大量投入。二是自然風險大、潛在損失大。小規(guī)模農戶即使全部絕收，損失也不是很大，而規(guī)模經營主體則完全不同，他們幾乎把全部身家都押在農業(yè)經營上，一旦出現(xiàn)巨災，打擊可能是毀滅性的，因此，規(guī)模主體特別需要農業(yè)保險的支持。目前，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經有了政策性保險，但一些區(qū)域性特色產業(yè)保險或者沒有或者剛起步。作為縣域內重要農業(yè)產業(yè)，齊河和武城的辣椒、蔬菜、食用菌等都沒有保險。齊河縣美東現(xiàn)代農業(yè)公司花3600萬建了600個大棚，2012年在德州市開展設施農業(yè)保險試點時，公司拿出5萬元為大棚投了保，后來一場大風將部分大棚掀起，獲賠20多萬元，公司更加深感設施農業(yè)保險的重要性。

另一方面，金融保險機構在產品和服務創(chuàng)新方面顧慮重重。原因大致也是兩點：一是農村貸款缺乏有效的抵押和擔保。美東公司的大棚每個投入6萬元，但不能用于抵押，流轉的土地使用權也不能抵押，農業(yè)發(fā)展資金主要靠自己的羊毛衫廠每年1000多萬元利潤，或以羊毛衫廠來抵押貸款。齊河縣農行行長楊曉立介紹說，種糧大戶的機械設備抵押率只有20%，即價值100萬元的機械設備最多能貸款20萬元。至于生豬、奶牛等，更不能作為抵押物。如果大戶之間聯(lián)保貸款，最多也只能貸款20萬元，仍有很大缺口。二是農業(yè)保險發(fā)展面臨多方面制約因素。除了自然風險大，操作成本高、程序繁瑣也是保險機構頗感頭痛的事情。中華財險德州支公司王經理介紹，目前農業(yè)保險費率偏低，經營風險高，而且由于涉及千家萬戶小農，承保的面積、保費、保額、戶數(shù)、投保人、一卡通號等數(shù)據(jù)都需要逐一核實無誤，工作量太大，公司和政府部門都要投入極大的人力物力，核損定損理賠的壓力很大。財政保費補貼周期長，一般年底前才撥付，而公司此前要按規(guī)定提取風險準備金，有可能造成公司現(xiàn)金流中斷。

破解農村金融和農業(yè)保險供求匹配難題，促進新型經營主體更好更快發(fā)展，需要進一步深化改革，不斷創(chuàng)新制度和政策。一是創(chuàng)新農村貸款擔保抵押方式。鼓勵金融機構針對種糧大戶等規(guī)模經營主體，開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械設備、土地經營權等抵押貸款，適當提高抵押率。鼓勵農業(yè)企業(yè)為訂單農戶生產性貸款提供擔保，或由企業(yè)承貸、農戶使用。建立財政出資的農業(yè)擔保公司，為新型農業(yè)經營主體特別是種糧大戶提供擔保。引導產業(yè)基礎好、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農民專業(yè)合作社開展信用合作。二是進一步理順農業(yè)保險發(fā)展體制機制。實行差異化的農業(yè)保險扶持政策，把規(guī)?；O施農業(yè)以及大型農機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，并加大補貼力度。提高中央財政對農業(yè)大縣的農業(yè)保險保費補貼比例。探索建立政府支持的農業(yè)巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業(yè)巨災風險分散機制。

認真研究解決設施農用地問題

農業(yè)生產設施和附屬設施的用地很難解決，成為在山東調研期間反映較多的問題，種糧大戶和糧食生產合作社反響強烈。武城縣志遠糧棉種植專業(yè)合作社，建成糧棉種植示范基地6000余畝，帶動發(fā)展訂單玉米3萬畝，亟需解決設施用地難題。武城常年以種植小麥玉米為主，縣內沒有投入運營糧食烘干業(yè)務的烘干機，農民干燥糧食的主要方法是場地日曬，隨著合作社訂單種植規(guī)模擴大，傳統(tǒng)方法的弊端日益顯現(xiàn)。為此，合作社2012年投入30多萬元從沈陽購進一個糧食烘干塔 ，在辦公用房后面建了烘干場地、倉庫和硬化曬場，共占地5畝，烘干塔和場地已建好，而倉庫尚未封頂，被縣國土局叫停了，因為這塊地在國土局規(guī)劃里是基本農田。目前鄉(xiāng)政府正與國土局協(xié)調此事，希望能通過與一個當?shù)貜U棄小學的復墾掛鉤來解決。當?shù)馗刹拷榻B，以前縣里為了爭取建設用地指標和耕地占補平衡，經常修改土地利用規(guī)劃，“土地一修編，基本農田就上山”，把農村房前屋后地、一般耕地、村莊廢棄地都調整為基本農田，現(xiàn)在只要建農業(yè)生產設施必然會占用基本農田，難題很大。

松江家庭農場的糧食烘干問題由政府解決，烘干設備全部由區(qū)財政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設備（設在糧庫），糧食種植家庭農場可預約烘干時間，然后確定收獲時間，收獲由農機合作社負責，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購后直接拉去烘干，家庭農場不需要處理糧食收獲后的事宜。對于種養(yǎng)結合家庭農場，區(qū)政府出臺文件允許一定土地用于建設工作用房和豬舍，實行標準化建設，全部由區(qū)財政投入，實行農用設施專用。我們在李春風的家庭農場看到，占地3畝的工作用房和豬舍干凈整齊，據(jù)介紹政府投入了80萬元。機農一體的家庭農場一般有4臺農機，這些農場組成農機合作社，區(qū)政府專門規(guī)劃土地用于建設機庫棚，實現(xiàn)合作社農機集中存放。目前，全區(qū)已成立30家農機合作社，農機服務實現(xiàn)家庭農場全覆蓋。

設施農用地問題并非無解。國土資源部、農業(yè)部文件《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）明確，生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，按農用地管理。解決設施農用地問題，要在嚴格落實相關文件精神的前提下，開拓思路、多想辦法：一是有效利用一般耕地和非耕地；二是提高農村建設用地使用效率，通過村莊規(guī)劃和整治，堅持“農民地、農民用”原則，利用村莊內閑置地、節(jié)約的建設用地或復墾的土地，建設農機庫、倉儲設施等；三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮到農業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求；四是鼓勵探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲糧問題。

加大農業(yè)基礎設施項目扶持力度

在一家一戶小規(guī)模分散經營情況下，農戶往往沒有積極性也沒有能力加強農業(yè)基礎設施建設。在農業(yè)適度規(guī)模經營比重提升的情況下，如果土地流轉關系穩(wěn)定，新型經營主體有積極性去改善農業(yè)基礎設施，但需要政府幫助解決投入問題。王成亮流轉的11個村的土地中只有3個村的3000畝地能澆上黃河水，其他1萬畝土地都不具備灌溉條件，如果全部進行水利設施建設，還需要投入2000多萬元。對于土地流轉合同期限很短的規(guī)模經營主體來說，一般沒有積極性改善農業(yè)基礎設施，這又直接影響他們的產出效率和經營效益。

多數(shù)農業(yè)基礎設施正外部性強，作為公共產品或準公共產品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江區(qū)，政府近幾年在農業(yè)基礎設施上累計投入2億多元，在水利設施、機耕道、耕地整治等方面，大大改善了全區(qū)農業(yè)生產條件，家庭農場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境，家庭農場只需競爭耕地經營權即可，不必為農業(yè)基礎設施擔心，甚至不必為建豬舍投入一分錢。齊河縣20畝高產創(chuàng)建示范基地在各級財政投入下，農業(yè)基礎設施基本完善，田成方、林成網、旱能澆、澇能排，生產條件遠遠好于縣內其他地方。但武城縣作為貧困縣，無力加大投入，農業(yè)基礎設施比齊河縣相差不少。

促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展，國家需要在農業(yè)基礎設施項目上加大投入和扶持力度。一是在農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等項目安排上，要向規(guī)模經營主體傾斜，特別是在基本農田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，使其具備規(guī)模生產條件。二是在農民自愿基礎上，鼓勵發(fā)展土地股份合作社，通過“定權不定地、定量不定位”的方式，充分保障農民土地承包權財產收益，既便于大規(guī)模開展農業(yè)基礎設施建設，也便于大規(guī)模機械化作業(yè)，還利于消除田埂增加土地產出率。

加快新型經營主體的人才培養(yǎng)和引進

與傳統(tǒng)一般小農相比，新型農業(yè)經營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。在齊河和武城，食用菌生產是一大產業(yè)，但人才較為缺乏。豐裕食用菌有限公司高民介紹，目前食用菌產業(yè)缺乏實用型技術人才，農業(yè)院校的食用菌人才培養(yǎng)太少，現(xiàn)有許多從業(yè)人員是學微生物的。松江家庭農場主李春風雖然只種糧和養(yǎng)豬，而且參加過政府部門組織的小麥種植、生豬飼養(yǎng)、土壤施肥等多項培訓，并獲得好幾本證書，但他仍然感到自己在農業(yè)技術上還需要不斷提高，才能滿足農場經營發(fā)展的需要。

農業(yè)后繼乏人問題突顯，培育新型農業(yè)經營主體刻不容緩。為此，要重點抓好兩大方面：一是大力加強新型農民培養(yǎng)。從國家層面制定中長期新型農民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農民工、農村能人以及未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)大批農村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農民資格認定辦法、農業(yè)行業(yè)準入制度，不斷完善新型農業(yè)經營體系。二是加大外部人才引進力度。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員獻身農業(yè)。職業(yè)前途和社會評價，對從業(yè)者非常重要。吸引年輕人、高素質人才投身農業(yè)，需要加快創(chuàng)新農業(yè)經營體制，根本轉變農業(yè)生產經營方式，讓農業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業(yè)。

有效發(fā)揮政府的積極作用

新型經營主體需要政府扶持的事項很多，但最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎，完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。政府作用要突出以下三點：

一是創(chuàng)新農村土地制度，穩(wěn)定農民土地預期，促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體共同關心的問題。松江區(qū)探索將家庭農場土地承包期確定為至少三年，將種養(yǎng)結合和機農一體家庭農場的土地經營期延長至5年以上，仍不能消除家庭農場主的顧慮，對經營者的長期投入有影響。山東有些種糧大戶的土地流轉合同短至一年一簽，流轉關系很不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權頒證，完善法律法規(guī)，對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農民長期穩(wěn)定地轉出土地經營權。

二是適當加強引導扶持，改善新型經營主體發(fā)展環(huán)境，提升新型經營主體發(fā)展質量和速度。新型經營主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質裝備方面需要扶持。各級政府要對中小型經營主體、適度規(guī)模的經營主體給予更多關懷和幫助。在農業(yè)用地規(guī)劃管制和用途管制、農業(yè)基礎設施建設、維護市場秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效彌補市場失靈。

三是強化重點環(huán)節(jié)農業(yè)生產性服務，解決新型經營主體解決不了或解決不好的事情，不斷增強新型經營主體發(fā)展能力。發(fā)達的社會化分工是提高經濟運行效率的重要條件。種糧大戶、家庭農場最大優(yōu)勢在于抓好生產管理，其他重點環(huán)節(jié)的生產性服務可以由合作社、專業(yè)公司、公共服務機構等承擔，如技術推廣、農資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等。政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強化支持，推動建立公益性機構和經營性機構相互配合、保障有力、運轉高效的新型農業(yè)社會化服務體系。

（作者單位：農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司）