社科院上周發(fā)布《農(nóng)村綠皮書》指出，我國(guó)農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而65%都成為污染物，污染土壤。除此之外，重工業(yè)的開采冶煉、化肥的殘留、酸雨等都會(huì)造成不同程度的土壤污染。

專家表示，治理土壤污染迫切需要一部具法律效力的政策。不過，這只是土壤污染治理漫漫長(zhǎng)路的開始，污染源的責(zé)任界定、資金和技術(shù)問題等也是未來需要解決的問題。

土壤污染糧食損失超過200億元

我國(guó)每年由于土壤污染造成的“受土壤污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”！環(huán)保部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，引發(fā)土壤污染的思考。

土壤污染除開采和冶煉因素之外，還包括過量施用的化肥、農(nóng)藥等。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰介紹，我國(guó)農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而施用只有35%，65%都是作為污染物排入環(huán)境中，而所有的污染物最終都?xì)w到土壤中！

“土壤污染并不是一個(gè)新問題?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士導(dǎo)師王五一教授表示，早在20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)土壤重金屬污染的嚴(yán)重性，就曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

而國(guó)土資源部新發(fā)布的文件表明，我國(guó)土壤污染問題已經(jīng)到了無法忽視的階段：“目前全國(guó)耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。”

無獨(dú)有偶，環(huán)保部也有類似的文件表明土壤污染問題形勢(shì)嚴(yán)峻：“對(duì)我國(guó)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊警告說，中國(guó)可耕種土地土壤侵蝕嚴(yán)重，如不扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，中國(guó)有限的可耕地將無法養(yǎng)活未來從農(nóng)村遷往城市的3到4億農(nóng)民。他預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的深入，30年后，中國(guó)農(nóng)村人口將由現(xiàn)在的9億減至5億左右。

業(yè)界呼吁立法保護(hù)土壤

面對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤污染問題，不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前最迫切的是建立一套規(guī)范的法律體系，來有效地監(jiān)督土壤污染問題。著名環(huán)保人士董良杰在接受筆者采訪時(shí)表示：“法律是遏制土壤污染最好的辦法?！?/p>

事實(shí)上，早在2004年，國(guó)家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，要求污染企業(yè)和單位，在改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。

2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，要求對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度等。

但令人遺憾的是，這些文件只是一般的文件指示，并未上升到具有法律效力的程度，而且這些文件只是從宏觀上作出的批示，在具體的細(xì)節(jié)操作上存在著不小的困難。

“目前解決土壤污染問題最大的困難是，缺乏一整套規(guī)范的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)以及法律保障。”不過，董良杰同時(shí)表示：“目前土壤污染問題已經(jīng)到了必須正視的階段，國(guó)家出于種種考慮會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)。估計(jì)兩年內(nèi)，相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出臺(tái)?！?/p>

污染角色認(rèn)定是難題

然而，這也許只是治理土壤污染的第一步，污染角色界定與治理資金來源成兩大難題。

“土壤污染也秉承‘誰污染誰負(fù)責(zé)’的原則，但如何界定這個(gè)‘誰’？如何界定污染的角色？”王五一教授進(jìn)一步解釋說，土壤污染問題如一個(gè)鏈條，現(xiàn)在的問題是如何界定其中的關(guān)聯(lián)性。這也是環(huán)保訴訟上的空白。

環(huán)保組織自然之友的相關(guān)人士也對(duì)筆者表示，污染責(zé)任界定時(shí)還可能面臨著企業(yè)原廠搬遷或者倒閉了，這樣責(zé)任落實(shí)更是困難。

“美國(guó)的超級(jí)基金也許我們可以借鑒?！泵鎸?duì)這一困境，董良杰建議。他介紹，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，這一基金即“超級(jí)基金”。

筆者了解到，“超級(jí)基金”授權(quán)美國(guó)環(huán)保署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級(jí)基金”先支付修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

但若中國(guó)建立相似的“超級(jí)基金”，應(yīng)該由誰來支付這龐大的資金？很多專家并未對(duì)此作出回答。

“我們應(yīng)該立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況：治理中國(guó)土壤污染問題時(shí)，要堅(jiān)持‘經(jīng)濟(jì)適用’的標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)此，王五一解釋：“資金來源是個(gè)大問題，我國(guó)不可能像美國(guó)那樣投巨資去進(jìn)行土壤修復(fù)，研究出一套經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)也是治理土壤污染面臨的一大難題?！?/p>

然而，治理土壤污染困難、挑戰(zhàn)多多，但仍需相關(guān)政策法律出臺(tái)來破題。