法國(guó)是歐洲最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，但在上世紀(jì)70年代前卻是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品及食品凈進(jìn)口的國(guó)家。從1971年起農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易開始轉(zhuǎn)為順差，此后迅速發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品凈出口大國(guó)和第一大食品加工出口國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的外部條件是得益于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，內(nèi)部動(dòng)因則是通過大力興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并予以多方面的政策扶持，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新。法國(guó)農(nóng)業(yè)部官員稱：“今天法國(guó)農(nóng)民的富裕，很大程度上是合作社帶來的?！?/p>

合作社發(fā)展概況

法國(guó)合作社起源于19世紀(jì)上半葉，其思想根源上溯到法國(guó)空想社會(huì)主義思想家圣西門、傅立葉的合作社思想。早在1848年，法國(guó)就建立起360個(gè)合作社，其中一半是農(nóng)業(yè)合作社。100多年來，合作社經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到農(nóng)業(yè)、信貸、消費(fèi)和工業(yè)等14個(gè)門類，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)三足鼎立，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。其中，農(nóng)業(yè)合作社是法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系最基本的組織形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)組織，在法國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。目前，法國(guó)有農(nóng)業(yè)合作社6500余個(gè)，入社社員130萬人，90%的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社。全法農(nóng)業(yè)合作社有雇員12萬人，年?duì)I業(yè)額1650億歐元，占相關(guān)行業(yè)的全國(guó)市場(chǎng)份額分別是：糧油收購(gòu)75%、餐用葡萄酒收購(gòu)60%、鮮奶收購(gòu)47%，羊奶奶酪生產(chǎn)61%、牛肉生產(chǎn)38%、豬肉生產(chǎn)89%、羊肉生產(chǎn)49%、谷物出口45%、鮮果出口80%、家禽出口40%等。農(nóng)業(yè)合作社成為廣大農(nóng)戶與全球化大市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁。

法國(guó)合作社聯(lián)盟是合作社的最高組織機(jī)構(gòu)，成員主體是14個(gè)行業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，22個(gè)大區(qū)的區(qū)域性合作社聯(lián)盟和少量大型的專業(yè)合作社。全國(guó)的合作社聯(lián)盟和區(qū)域合作社聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織協(xié)調(diào)和為社員服務(wù)，作為協(xié)會(huì)性組織，與政府、議會(huì)對(duì)話，開展對(duì)外聯(lián)絡(luò)和交流，保護(hù)合作社的利益。聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)主要是成員社上交的會(huì)費(fèi)，同時(shí)通過提供專業(yè)的法律等事務(wù)性服務(wù)收取少量服務(wù)費(fèi)。

合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持合作社原則，真正做到了民主辦社。法國(guó)

農(nóng)業(yè)合作社堅(jiān)持的原則主要有四項(xiàng)：一是自由加入，但必須承認(rèn)合作社的章程，維護(hù)共同利益，繳納一定數(shù)量的股金；二是非資本獲利原則，社員不是按股金數(shù)量獲利，而是按交易額多少分紅；三是民主管理，一人一票，民主平等；四是排他性，合作社只和社員進(jìn)行交易，每個(gè)社員只與合作社交易，如果合作社經(jīng)營(yíng)困難或確有必要，可以與非社員交易，但不能超過合作社經(jīng)營(yíng)額的20%，否則就會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，享受不到政府的政策優(yōu)惠。特別是合作社的民主管理是其中最為主要的方面。如，法國(guó)相互信貸合作社的2000個(gè)基層社，每年召開一次社員代表大會(huì)，通過年度財(cái)務(wù)報(bào)告，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)再選舉產(chǎn)生主席和三人組成的管理機(jī)構(gòu)。具體運(yùn)作程序是：每個(gè)基層社理事會(huì)，根據(jù)一人一票原則選舉產(chǎn)生18個(gè)區(qū)域性（地區(qū)性）理事會(huì)，地區(qū)性理事會(huì)再選舉產(chǎn)生全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)--全國(guó)相互信貸聯(lián)合會(huì)理事會(huì)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)從社員中選出，社員直接參與經(jīng)營(yíng)決策，充分體現(xiàn)了社員所有者主體地位和民主管理原則。

（二）專業(yè)化合作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。法國(guó)除少量農(nóng)資供應(yīng)合作社外，農(nóng)業(yè)合作社主要是單品種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社。建立在家庭農(nóng)場(chǎng)之上，在保留私有制和獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，形成合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)既獨(dú)立又合作的雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，以流通領(lǐng)域合作為主要內(nèi)容，為社員提供產(chǎn)前、中、后的系列化服務(wù)，組合成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。法國(guó)農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的組織形式完善，規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)化組織中，合作社是其最基本的組織形式，是主要的組織者和推動(dòng)者。合作社采用\"合作社連農(nóng)戶\"或\"合作社企業(yè)連農(nóng)戶\"等形式進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與集中供應(yīng)、加工和銷售有機(jī)地結(jié)合起來。如糧食合作社、奶制品合作社、肉類合作社等，在產(chǎn)前供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、禽畜良種、飼料以及人工配種等，產(chǎn)后收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷、出口等。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)同類型的合作社在更高的層次上組成全國(guó)性專業(yè)化的合作社聯(lián)合會(huì)，并與非合作社的同類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展品牌營(yíng)銷與新產(chǎn)品開發(fā)等。

（三）發(fā)展信貸、保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)，提高綜合服務(wù)能力。這在法國(guó)合作社表現(xiàn)更為突出。法國(guó)的相互信貸合作社和法國(guó)農(nóng)業(yè)互助與農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)幾乎占了全法整個(gè)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的100%。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)也很發(fā)達(dá)，每年給70萬農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還給社會(huì)其他組織提供社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。合作社的金融服務(wù)成為為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容，并以此為依托，開展綜合服務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等。

（四）企業(yè)化運(yùn)作，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社對(duì)內(nèi)堅(jiān)持合作社原則，不以盈利為目的，留足公共積累和發(fā)展基金后實(shí)行盈余返還原則，對(duì)外則實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。一是要謀求利潤(rùn)最大化，把社員的產(chǎn)品賣出去，又要賣個(gè)好價(jià)錢；二是要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在傳統(tǒng)專業(yè)化合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式，與私人資本聯(lián)合，采用股份制的管理，興辦企業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。如Ladauphinoise農(nóng)業(yè)合作社，開拓融資、房地產(chǎn)和配送業(yè)務(wù)，興辦的Dispagri配送中心，年?duì)I業(yè)額4.75億法郎。三是通過聯(lián)合和合并，進(jìn)行規(guī)模化整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。法國(guó)合作社由小到大，打破地域限制，跨區(qū)域整合的趨勢(shì)不斷加劇。近幾年整個(gè)法國(guó)合作社數(shù)量約減少700多個(gè)，單個(gè)合作社的規(guī)模越來越大。如Ladauphinoise合作社經(jīng)過了多次的合并，現(xiàn)社區(qū)范圍已涉及到4個(gè)省。在奶制品合作社中，有6個(gè)合作社的生產(chǎn)量已占整個(gè)奶制品合作社聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)量的54%。

（五）經(jīng)營(yíng)管理上集權(quán)與分權(quán)緊密結(jié)合，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)分結(jié)合。主要體現(xiàn)在：一是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。合作社是真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，所有權(quán)屬農(nóng)民社員，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主席、理事等都是農(nóng)民。而經(jīng)營(yíng)管理上卻雇請(qǐng)專家，由雇員和經(jīng)理具體負(fù)責(zé)。二是中央集權(quán)與地方分權(quán)自治相結(jié)合。具體體現(xiàn)在人員、資金和技術(shù)管理上。技術(shù)管理自上而下進(jìn)行。通過法國(guó)政府→財(cái)政部→銀行委員會(huì)→銀行→執(zhí)委會(huì)層層授權(quán)進(jìn)行。全國(guó)總社有一個(gè)綜合性檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各地的技術(shù)執(zhí)行。資金和人員的管理則是由下而上逐級(jí)管理。領(lǐng)導(dǎo)成員由基層社、二級(jí)社和聯(lián)合總社層層選舉產(chǎn)生。資金則由基層社向區(qū)域性聯(lián)合社和聯(lián)合總社層層上交盈利資金的一部分，統(tǒng)一控制和管理。在這些統(tǒng)一集中管理的同時(shí)，各級(jí)合作社都有充分自主權(quán)，除全國(guó)性的的重大問題外，其他都由地方自主決定，充分調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。

（六）依法治社，依法興社。一是法制化管理。早在1847年就頒布了合作社的有關(guān)法律，以后又陸續(xù)作了修訂完善，從1962年始，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社專門立法，明確規(guī)定了合作社建立的條件、合作社的地位、權(quán)利和義務(wù)等，保障合作社的權(quán)益和健康發(fā)展，依法治社、依法興社。政府對(duì)合作社的干預(yù)主要通過法律手段進(jìn)行。合作社也嚴(yán)格依照法律規(guī)定拓展自身業(yè)務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是建立合作社準(zhǔn)入制度。在法國(guó)，一般企業(yè)僅需在當(dāng)?shù)厣虝?huì)申請(qǐng)即可予登記。而成立合作社，須首先向政府申報(bào)，闡明社員構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍和社區(qū)情況等，由政府經(jīng)過調(diào)查核準(zhǔn)后通知商會(huì)予以注冊(cè)。同時(shí)，為規(guī)避合作社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)合作社的布局進(jìn)行控制。近年來對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社的，原則上要求歸并到已成立的業(yè)務(wù)范圍相同或相近的合作社，推進(jìn)聯(lián)合與合并，擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

（七）政府重視和扶持合作社發(fā)展。合作社的發(fā)展離不開政府的大力扶持，但政府很少直接干預(yù)合作社經(jīng)營(yíng)，只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，進(jìn)行間接調(diào)控。政府對(duì)合作社的發(fā)展主要體現(xiàn)在扶持和幫助上。法國(guó)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)合作社的事務(wù)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)部勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)部以及有關(guān)協(xié)會(huì)，都積極為合作社的建立創(chuàng)造條件，提供方便，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等。同時(shí)，政府有配套的扶持政策，包括財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。對(duì)合作社來說，最重要的是稅收和信貸優(yōu)惠政策。比如，法國(guó)所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤(rùn)稅和一定的工資稅，而合作社免征。

典型合作社

法國(guó)相互信貸合作社和法國(guó)農(nóng)業(yè)互助與農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社規(guī)模最大，實(shí)力最雄厚，是法國(guó)農(nóng)村金融的主要形式，為法國(guó)農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的金融服務(wù)，基本上壟斷了法國(guó)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（一）法國(guó)相互信貸合作社五年前政府授權(quán)其成為專職的農(nóng)業(yè)信貸合作社，為農(nóng)業(yè)提供信貸服務(wù)。目前，擁有810萬客戶，510萬社員，18家區(qū)域性地方銀行，3600家分支機(jī)構(gòu)，其中2000家獲得了地方銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)已發(fā)展成為縱橫交錯(cuò)、遍布全國(guó)的合作社體系，形成了中央總社、區(qū)域性聯(lián)合社和基層社三級(jí)管理和運(yùn)營(yíng)體系。其經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)主要通過直屬的18個(gè)區(qū)域性信貸機(jī)構(gòu)完成，體系健全，實(shí)力強(qiáng)大。1995年，在法國(guó)各大銀行序列中，儲(chǔ)蓄額占第五位；分支機(jī)構(gòu)數(shù)占第三位；技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面占第二位；為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)上位居第二位，占整個(gè)農(nóng)業(yè)信貸的15%；從非盈利性組織機(jī)構(gòu)來講，是第一家銀行，在全法國(guó)占55%。

（二）法國(guó)農(nóng)業(yè)互助與農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是法國(guó)最古老的合作社，1907年后，將農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社聯(lián)合起來，成立了全國(guó)性聯(lián)合社。它早期是政府的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，后逐漸脫離政府，現(xiàn)已成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要由農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社三部分組成。

全國(guó)互助保險(xiǎn)合作社是法國(guó)主要的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，主要為農(nóng)民提供服務(wù)，有70%的農(nóng)民參加此合作社組織，包括離退休農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)組織提供服務(wù)的工作人員以及農(nóng)業(yè)家庭人口，是法國(guó)農(nóng)民自己的保險(xiǎn)組織。此外，還有80%的合作社也參加此保險(xiǎn)合作社組織，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋全社會(huì)。目前，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社有470萬客戶，2155個(gè)工作人員，下屬1.2萬個(gè)基層保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)，總資產(chǎn)800億法郎。

農(nóng)業(yè)合作社完全由農(nóng)民自己創(chuàng)辦，主要為農(nóng)民提供飼料、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)與集中的供應(yīng)、加工和銷售有機(jī)地結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作社自建立以后一直穩(wěn)定地發(fā)展，已有13萬個(gè)專業(yè)合作社，130萬社員（法國(guó)約有80萬農(nóng)民，但很多農(nóng)民都參加一個(gè)以上的合作社），12萬雇員，社辦企業(yè)3800個(gè)，年銷售額4000億法郎，是法國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)者。

農(nóng)業(yè)信貸合作社建立于1894年，1920年在政府扶持下建立了全國(guó)性總社，1945年網(wǎng)絡(luò)已遍布全國(guó)，1988年地區(qū)銀行買斷總社，成為民營(yíng)性質(zhì)的信貸合作銀行。它是目前法國(guó)第一大銀行，也是歐洲第一大銀行（市場(chǎng)占有率和自有資金）。1994年在全國(guó)擁有8342個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，2852個(gè)地方性辦事機(jī)構(gòu)，68個(gè)地區(qū)銀行，1個(gè)全國(guó)性聯(lián)合信貸銀行，有1570萬個(gè)賬戶，10090億法郎的貸款余額，17840億法郎的儲(chǔ)蓄余額。它也是法國(guó)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，提供全國(guó)90%的農(nóng)業(yè)貼息貸款和80%的農(nóng)業(yè)所需的貸款，1995年給農(nóng)業(yè)的信貸額達(dá)1460億法郎。其中55%是農(nóng)民直接貸款，35%是政府給農(nóng)民的利息補(bǔ)貼貸款，10%為其他貸款。除農(nóng)業(yè)信貸外，它還從事其他領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)份額看，15%是農(nóng)業(yè)信貸，85%是非農(nóng)業(yè)信貸。非農(nóng)業(yè)信貸中，41%是住宅建設(shè)貸款，27%是企業(yè)貸款，7%是民間團(tuán)體借貸。

（三）法國(guó)零售商業(yè)小型民營(yíng)企業(yè)合作社聯(lián)盟是小型商業(yè)企業(yè)的合作社聯(lián)合組織，其職能是組織全國(guó)各地的小型零售商店、商場(chǎng)，就價(jià)格、發(fā)展方向、營(yíng)銷策略等問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，與大型零售超市集團(tuán)公司競(jìng)爭(zhēng)。具體運(yùn)作方式是：產(chǎn)品生產(chǎn)商先將產(chǎn)品賣給該行會(huì)組織，由其在倉(cāng)庫(kù)保存，然后由這個(gè)行會(huì)組織將產(chǎn)品分銷給其下的零售商。這種統(tǒng)一購(gòu)買的方式，使小型零售商取得了與大型零售商一樣的規(guī)模效益，大大增強(qiáng)了他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）法國(guó)巴黎國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（RVNGIS），是歐洲最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，主要從事水產(chǎn)品、肉食品、鮮奶及奶制品、水果、蔬菜和鮮花等批發(fā)業(yè)務(wù)。整個(gè)市場(chǎng)占地230公頃，總投資為100多億法郎，其中政府投資占51%，批發(fā)交易商投資為15%，其余的是由其他有關(guān)方面投資的。市場(chǎng)有9個(gè)交易廳，600多個(gè)批發(fā)交易商，15000名工作人員。年交易額500-600億法郎。交易總量約占巴黎地區(qū)需求總量的40%。市場(chǎng)還設(shè)有一個(gè)工程部，專門從事農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)中心的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，其中包括可行性研究分析、人員培訓(xùn)和對(duì)合作伙伴及投資商的調(diào)查等，主要面向國(guó)內(nèi)各大城市，也向國(guó)外提供服務(wù)。