3月4日至10日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組赴遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)和鐵嶺開原市，吉林省榆樹市、德惠市和吉林市昌邑區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)查，調(diào)研組分別召開了省、縣（市）和企業(yè)三個(gè)不同層次的座談會(huì)，考察了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。總體感覺是：兩省高度重視支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快、地位突出，正步入快速發(fā)展階段，但也存在一些值得重視和解決的問題。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正處于快速發(fā)展階段

遼寧、吉林兩省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，但重工業(yè)一直是其支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中曾占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來，兩省立足資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十五”、“十一五”實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”后，兩省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展整體快速推進(jìn)與轉(zhuǎn)變方式相結(jié)合、園區(qū)聚集與產(chǎn)地加工相結(jié)合，在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過程中，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度持續(xù)大幅增長(zhǎng)，在近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大幅增長(zhǎng)成為突出亮點(diǎn)。目前，兩省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，并越過了起步階段，正成長(zhǎng)為新興的產(chǎn)業(yè)大軍和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

1.持續(xù)快速增長(zhǎng)。遼寧省2010年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入 3200億元，比2005年增長(zhǎng)156.4%，年均增長(zhǎng)20.7%。2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入8415.6億元，比2011年增長(zhǎng)19.9%；實(shí)現(xiàn)增加值2272.3億元，比2011增長(zhǎng)12.6%，增長(zhǎng)速度快于全省增速（9.5%）和工業(yè)增速（9.7%）。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“九五”開始起步，“十一五”逐步加速。2000年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入300億元，比1995年翻了一番；2005年銷售收入980億元，比2000年增長(zhǎng)2倍多；2010年銷售收入2550億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍；2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入3083億元，增長(zhǎng)20.9%；2012年銷售收入突破3545億元，增長(zhǎng)15%。

2.成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，遼寧一直以裝備制造、冶金和石化三大支柱產(chǎn)業(yè)聞名于世，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重小、地位不突出。2008年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值首次突破1000億元，2011年便緊隨第一支柱裝備制造業(yè)之后，發(fā)展成為全省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2012年遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為19.4%，僅次于裝備制造業(yè)增加值占比（30.1%），支柱地位更為穩(wěn)固。多年來，吉林工業(yè)一直以汽車和石化兩大產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)從兩輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向三足鼎立。2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3545億元，增長(zhǎng)15%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為吉林省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。遼寧省的沈陽(yáng)市、鐵嶺市和吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也已發(fā)展成為本市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)春的榆樹市則已成長(zhǎng)為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)特色初步形成。遼寧吉林兩省注重立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)產(chǎn)品資源強(qiáng)勢(shì)。遼寧已經(jīng)形成了玉米、稻米、油料、乳品、生豬、牛羊、肉禽、果蔬、水產(chǎn)、藥材、酒類、纖維面料、服裝、飼料、家具等十五大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。吉林以玉米、水稻為主的糧食加工業(yè)，以大豆為主的油脂加工業(yè)，以肉豬、肉牛、禽業(yè)、乳業(yè)為主的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以中藥、特產(chǎn)、綠色食品等為主的特產(chǎn)加工業(yè)等10大行業(yè)規(guī)模不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率不斷增強(qiáng)，糧食、畜禽和特色產(chǎn)品加工品種從不足100個(gè)發(fā)展到3000多個(gè)，其中玉米加工增值幅度達(dá)到數(shù)十倍。

4.涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。吉林全省較大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到4000個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到47戶，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)451戶，其中銷售收入億元以上的176多戶；超百億元的7戶，糧食加工能力達(dá)到350億斤，畜禽加工能力達(dá)到4.1億頭（只），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋農(nóng)戶253萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的66.4%。農(nóng)產(chǎn)品綜合加工水平由全國(guó)的第十二位升到第八位。目前，長(zhǎng)春大成玉米公司已經(jīng)成為世界最大的玉米深加工企業(yè)之一，加工能力位居世界第二，賴氨酸銷售量占據(jù)世界市場(chǎng)的70%。皓月集團(tuán)成為亞洲最大的肉牛加工企業(yè)，牛肉出口量占全國(guó)的50%。德大公司成為國(guó)內(nèi)最大肉雞加工企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)進(jìn)出口500強(qiáng)。遼寧省2012年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3866個(gè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)如遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司在國(guó)內(nèi)外注冊(cè)企業(yè)已達(dá)108家，2012年產(chǎn)值達(dá)到139億元，位列全國(guó)飼料行業(yè)前10強(qiáng)。遼寧輝山控股集團(tuán)自營(yíng)牧場(chǎng)已達(dá)52個(gè)，存欄奶牛12萬頭，自有奶牛數(shù)量位列全國(guó)第二位。

5.企業(yè)集群化趨勢(shì)明顯。遼寧吉林兩省近幾年新建的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大多建在了省、市、縣三級(jí)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)，并且老企業(yè)也積極向園區(qū)聚集，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群、示范引領(lǐng)和規(guī)模效應(yīng)正在迅速增強(qiáng)。如遼寧建設(shè)形成了沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、大連莊河水產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、海城紡織工業(yè)園、本溪中藥加工園、鐵嶺開西農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、東港海產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等一大批高密集度的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，沈陽(yáng)市沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)已擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)428家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)8家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值598億元。長(zhǎng)春市目前已相繼建成15個(gè)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)，如長(zhǎng)春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積61.3平方公里，已建設(shè)27個(gè)項(xiàng)目，投資1億元以上的項(xiàng)目13個(gè)，其中投資10億元項(xiàng)目1個(gè)、100億元項(xiàng)目1個(gè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的明顯成效和突出貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展和龍頭骨干企業(yè)的快速發(fā)育，一方面，穩(wěn)定了糧食和畜產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；一方面直接建設(shè)了一大批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。吉林省糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收、近五年連創(chuàng)歷史新高，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，總產(chǎn)位居全國(guó)第五位，畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)966.8斤，多年居全國(guó)第一，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升到600億斤階段性水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1139億元，人均肉類占有量連續(xù)多年居全國(guó)首位。吉林省農(nóng)委同志講，吉林近幾年農(nóng)業(yè)之所以取得這些成績(jī)，最根本的原因是吉林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了非常重要的支撐作用。

二是破解了長(zhǎng)期困擾主產(chǎn)區(qū)賣糧難的難題。遼寧吉林兩省特別是吉林省，作為全國(guó)商品糧基地，農(nóng)民賣糧難、購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)糧難、銷售難長(zhǎng)期是困擾糧食生產(chǎn)流通的“老大難”問題，成為影響糧食價(jià)格、收益和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵因素。2011年吉林取得加工許可證的企業(yè)，稻谷年加工能力達(dá)到了1104萬噸，相當(dāng)于當(dāng)年水稻產(chǎn)量的1.78倍，實(shí)際加工405萬噸，相當(dāng)于水稻產(chǎn)量的65%。全省玉米加工能力2000年只有185萬噸，2011年僅深加工能力就增加到1000萬噸左右，加工能力增加至當(dāng)年產(chǎn)量的42.7%。糧食加工業(yè)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，一方面拉長(zhǎng)了糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化增值的幅度不斷提高，供給能力不斷增強(qiáng)，把吉林人的玉米黃金夢(mèng)變成了現(xiàn)實(shí)；另一方面，改變了庫(kù)存糧食超負(fù)荷狀況，克服了倉(cāng)容（即庫(kù)存）嚴(yán)重不足、儲(chǔ)存條件差的問題，緩解了鐵路運(yùn)輸壓力，徹底扭轉(zhuǎn)了過去豐收后糧食賣不了、儲(chǔ)不下、調(diào)不出、補(bǔ)不起和增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的局面，破解了賣糧難題，糧食生產(chǎn)形成良性循環(huán)，在更高層次上保證了糧食安全。

三是成為農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅正在改變“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、農(nóng)民窮縣”的狀況，而且成為農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民增收的重要來源。2012年長(zhǎng)春德惠市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的70%和農(nóng)民收入的35%來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納就業(yè)20萬人，輻射40%的農(nóng)戶。長(zhǎng)期位居全國(guó)產(chǎn)糧大縣之首的榆樹市，2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)總數(shù)8798戶，占全縣工業(yè)的88.9%；從業(yè)人員8.7萬人，占全部企業(yè)的89.7%；總產(chǎn)值451.1億元，占全部工業(yè)的89.8%；實(shí)現(xiàn)利稅34.3億元，占全部企業(yè)的88.6%。

四是有力地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前，吉林省多數(shù)縣市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為縣域工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)增速連續(xù)四年超過全省平均水平。2012年縣域GDP7400億元，同比增長(zhǎng)16.2%；固定資產(chǎn)投資8711億，同比增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政收入805億元，同比增長(zhǎng)35%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并且通過園區(qū)等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而有效推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。

各地把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓

遼寧吉林兩省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之所以能在短期內(nèi)迅速做大做強(qiáng)，重要原因是各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制定實(shí)施一系列政策措施，積極引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。

一是加大組織推動(dòng)力度。近些年來，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)黨委政府及時(shí)調(diào)整工作思路和指導(dǎo)思想，從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同繁榮的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要議事日程，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用效益理念運(yùn)作農(nóng)業(yè)，用提升產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)，合力推進(jìn)，研究對(duì)策，出臺(tái)措施，有效推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。

二是制定出臺(tái)扶持政策。遼寧省從2010年開始，全力推進(jìn)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目建設(shè)，每投資建設(shè)一個(gè)10億以上項(xiàng)目，省政府給予1億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前已有92個(gè)特大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資167.3億元。省政府制定出臺(tái)了新建私營(yíng)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）三年免征所得稅政策。省發(fā)改委每年拿出2000萬元配套支持國(guó)家投資的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政從2008年開始每年拿出4000萬專項(xiàng)資金，開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資擔(dān)保試點(diǎn)，并且給擔(dān)保企業(yè)2%的利息貼息，目前擔(dān)保資金總額已達(dá)到2億元，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品20萬元、 60萬元和100萬元。吉林省2005年、2009年和2012年分別出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展的政策文件。省政府設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助形式，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，連續(xù)七年每年安排2億多元專項(xiàng)資金，拉動(dòng)社會(huì)投入300多億元。

三是政府搭臺(tái)銀企合作著力破解融資瓶頸。吉林省農(nóng)委與省建設(shè)銀行、省農(nóng)村信用社簽訂了《全面合作框架協(xié)議》，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展銀企對(duì)接，2012年僅建設(shè)銀行就為涉農(nóng)企業(yè)融資148.75億元。遼寧省為了幫助農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)緩解貸款難題，2008年、2010年、2011年舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，解決了1200多個(gè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款需求，落實(shí)貸款資金38.5億元。同時(shí)，配合10億元大項(xiàng)目建設(shè)，開展多層次、多形式的招商活動(dòng)，2011年、2012年兩次舉辦了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工招商峰會(huì)，世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)多家知名企業(yè)出席了峰會(huì)，招商項(xiàng)目600多個(gè)。

四是堅(jiān)持實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)各地突出強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)作為承接農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的主要載體，并不斷完善園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約發(fā)展，有效緩解了生產(chǎn)要素不足的制約和環(huán)保治理的壓力。榆樹市傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展分散無序，僅五棵樹鎮(zhèn)就有小酒廠160多家、豆腐作坊140多家。榆樹市重點(diǎn)建設(shè)了五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)城工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施六通一平，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入兩區(qū)，新建項(xiàng)目盡可能擺放兩區(qū)，目前，園區(qū)集群和集聚效應(yīng)以及輻射帶動(dòng)能力已初步顯現(xiàn)。

五是培育龍頭企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勢(shì)主體。遼寧吉林兩省在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，采取多種政策措施，積極培育、發(fā)展和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、多重增值、打造品牌、開拓市場(chǎng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)民的重要作用，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展過程中，一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。吉林省近幾年新上較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2129個(gè)，其中投資1億元以上的就有52個(gè)，形成了玉米、水稻、大豆、肉豬、肉牛、禽業(yè)、中藥、特產(chǎn)、乳業(yè)、綠色食品等10大龍型加工企業(yè)群。遼寧鐵嶺市實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，以固定資產(chǎn)投資10億元以上大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)億元及500萬元以上中小項(xiàng)目建設(shè)，龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)工程取得了突破性進(jìn)展。2012年新上億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目22個(gè)，固定資產(chǎn)投資45.42億元。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到425家，其中銷售收入超億元企業(yè)270家、超5億元企業(yè)27家、10億元以上企業(yè)8家。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的困難與問題

在調(diào)研中，基層有關(guān)部門和企業(yè)反映了許多當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的矛盾與問題，歸納起來，比較突出和集中的主要包括以下幾個(gè)方面：

1.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。一是總體稅負(fù)重。吉林省地稅局同志介紹，目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相當(dāng)于營(yíng)業(yè)收入的17.5%左右；遼寧蒲興禽業(yè)集團(tuán)反映，總體稅費(fèi)相當(dāng)于其利潤(rùn)的40%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多微利，不堪負(fù)重。二是增值稅抵扣不合理。除農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的“高征低扣”現(xiàn)象外，稅務(wù)部門將一些深加工產(chǎn)品視為非農(nóng)產(chǎn)品加工品，比如將淀粉加工成酒精當(dāng)作一般工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致精深加工不能享受農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)扶持政策。三是稅種不合理。生產(chǎn)酒精除交增值稅外，還要征收5%的消費(fèi)稅，但目前酒精除食用外，還用于醫(yī)藥和工業(yè)，單純以食用為依據(jù)征收消費(fèi)稅不合理，消費(fèi)稅是導(dǎo)致目前吉林、遼寧酒精行業(yè)普遍虧損的重要原因。四是農(nóng)產(chǎn)品初加工免稅目錄范圍過窄。許多初加工產(chǎn)品不能享受免稅扶持。

2.生產(chǎn)要素供給趨緊。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著融資、用地、用工等要素制約，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的矛盾突出，企業(yè)生產(chǎn)成本上升的壓力增大。一是資金不足。目前金融機(jī)構(gòu)嫌貧愛富、喜大厭小，大企業(yè)基本不存在融資問題，融資難現(xiàn)象主要體現(xiàn)在中小企業(yè)上。中小企業(yè)盈利小、風(fēng)險(xiǎn)大、抵押物少，金融部門目前不愿意貸款。二是用地缺乏。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多享受不到用地指標(biāo)，并且限制過死，種養(yǎng)企業(yè)用地不能搞筑路修墻蓋房等建設(shè)。三是用工緊張。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，年青人不愿意干，鐵嶺開原市目前企業(yè)人員普遍在40以上，30歲以下的青年人很少。四是技術(shù)創(chuàng)新落后。目前除了少數(shù)大企業(yè)外，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較弱，沒有專門研發(fā)人員，缺乏相關(guān)研發(fā)設(shè)備，影響企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。

3.企業(yè)規(guī)模偏小。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小型企業(yè)，上規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，市場(chǎng)占有份額小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，同時(shí)，產(chǎn)品科技含量低、附加值小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收能力弱，影響了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。沈陽(yáng)市1039家2000萬以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售額1億元以上的有60家，比例僅為5.8%。

4.質(zhì)量控制體系不健全?？傮w上看，目前兩省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量控制體系仍不健全，不適應(yīng)提高加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，主要是：生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，一些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低；企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備落后，人才不足，體系不完善；部分行業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重，如豬、牛、雞等畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)的糞便和污水處理滯后，已成為農(nóng)村新的污染源。而且畜禽養(yǎng)殖污染處理費(fèi)用高，鐵嶺一家畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)反映，每年糞便等污染物處理花費(fèi)達(dá)700萬元。

5.效益下滑。近幾年，除人工成本大幅上升外，企業(yè)的原料、能源、物流等成本也明顯上升，但產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度不大，上擠下壓，企業(yè)效益普遍下降。遼寧吉林糧食加工企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)，目前普遍處于虧損狀態(tài)。吉林省糧食局同志介紹，玉米價(jià)格2000年0.43元/斤，2012年漲到1.1元/斤，而且由于小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)的比價(jià)效應(yīng)等原因，玉米價(jià)格未來還要上漲。吉林省發(fā)改委同志說，2012年淀粉、酒精價(jià)格分別為2700元/噸、6100元/噸，同比下降了10%和12%左右。一些企業(yè)如果不是為了冬季取暖、維護(hù)設(shè)備運(yùn)行和員工開支，恐怕早已停產(chǎn)。

6.出現(xiàn)社保新問題。農(nóng)產(chǎn)品加工是勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人多，特別是臨時(shí)性、季節(jié)性用人集中，并且人員流動(dòng)性大。勞動(dòng)保險(xiǎn)條例和勞動(dòng)法規(guī)定，企業(yè)一旦用人，“五險(xiǎn)一金”必須上齊，否則有關(guān)部門按違法處理，但由于是臨時(shí)性用工，務(wù)工人員根本不愿意交，這樣，企業(yè)單方面上交，起不到社保作用，卻增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。鐵嶺市嬴得肉禽食品集團(tuán)公司每年上交“五險(xiǎn)一金”500多萬元，其中60%左右由于農(nóng)民流配白白上交。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品中小加工企業(yè)和產(chǎn)地初加工。目前大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)國(guó)家有明確的扶持政策，各地也非常關(guān)注、給予優(yōu)惠多，融資條件好，同時(shí)大企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力強(qiáng)，獲取政策資源的能力也非常強(qiáng)。中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)，面臨的制約因素多、發(fā)展的困難更大。建議中央將扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，對(duì)中小企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，采取固定資產(chǎn)投資貼息等政策予以扶持。大企業(yè)扶持重點(diǎn)應(yīng)是提高研發(fā)能力，建議參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，對(duì)大企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備給予一定補(bǔ)貼。

二是實(shí)施分行業(yè)分區(qū)域的差別扶持政策。糧食加工企業(yè)扶持重點(diǎn)應(yīng)是原料基地建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)扶持重點(diǎn)應(yīng)是污染治理，建議對(duì)糧食加工企業(yè)建設(shè)原料基地給予用地優(yōu)惠，將玉米等大型糧食深加工企業(yè)納入國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，購(gòu)買國(guó)儲(chǔ)糧時(shí)中央財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；將目前已有的農(nóng)村清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理等政策向畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和發(fā)電。比照糧油大縣、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，國(guó)家對(duì)糧油大縣、生豬大縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)從國(guó)土部下達(dá)各地的建設(shè)用地指標(biāo)中，切一塊用地指標(biāo)專項(xiàng)用于糧油、生豬大縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三是切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善增值稅抵扣政策，取消酒精生產(chǎn)企業(yè)5%的稅消費(fèi)，減少重復(fù)檢驗(yàn)、頻繁檢驗(yàn)（如奶制品），切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新融資擔(dān)保政策，國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融資擔(dān)?；穑瑸槠髽I(yè)融資創(chuàng)造條件。

四是研究解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)社保新問題。一刀切上交社?；鸬恼咭?guī)定，既不符合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用工特點(diǎn)，又大幅度增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議有關(guān)部門區(qū)分正式用工和臨時(shí)用工，設(shè)計(jì)合理的企業(yè)交費(fèi)辦法，減免臨時(shí)工繳納社保金，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)利益和勞動(dòng)者利益。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）