【摘 要】隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的良好勢(shì)頭，建議高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 建議

隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)近一兩年來(lái)在我市也呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，蓬萊市獨(dú)特的自然條件和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益正在吸引著越來(lái)越多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資者的目光。

一、現(xiàn)階段發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意義

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，單純的財(cái)政供養(yǎng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足老年人生活多樣化的需求。養(yǎng)老正在突破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場(chǎng)化養(yǎng)老并存的局面，出現(xiàn)了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥(niǎo)式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。

二、我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，我市努力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作由“補(bǔ)缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支持的社會(huì)養(yǎng)老體系。截至目前，我市共有公辦敬老院10家、社區(qū)日間照料中心2家，共有床位1105張，服務(wù)老人1035位，共有管理和服務(wù)人員127人；民營(yíng)社會(huì)福利中心1個(gè)，公辦的社會(huì)福利中心正在建設(shè)中。但是我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在著作坊式、規(guī)模小、服務(wù)差、配套弱、投入少、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、缺監(jiān)管等特點(diǎn)和問(wèn)題，要推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，需要各方面共同努力。

三、蓬萊市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

蓬萊市位于膠東半島最北端，瀕臨渤、黃兩海；全市總面積1128平方公里，44.9萬(wàn)人口，地處中緯度，依山傍海，環(huán)境優(yōu)美。屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，年平均氣溫11.7℃，鮮有洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候宜人，是著名的海濱風(fēng)景旅游城市和國(guó)家級(jí)歷史文化名城。蓬萊農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，果品、蔬菜、肉食雞、海產(chǎn)品等在品 種、質(zhì)量和檔次上均居全國(guó)前列，是中國(guó)重要的海珍品增養(yǎng)殖基地，是全國(guó)優(yōu)系紅富士重要產(chǎn)區(qū)；擁有標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植基地16.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)葡萄酒14萬(wàn)千升。2012年蓬萊獲得“中國(guó)海參苗種之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，成功注冊(cè)“蓬萊海參”地理標(biāo)志證明商標(biāo)；2013年3月成功注冊(cè)“蓬萊葡萄”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

蓬萊擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，東距煙臺(tái)萊山國(guó)際機(jī)場(chǎng)40分鐘車(chē)程；正在建設(shè)的煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃于2014年9月中下旬進(jìn)行試飛，預(yù)計(jì)今年年底正式通航；擁有蓬萊東港區(qū)、蓬長(zhǎng)客港港區(qū)、欒家 口港區(qū)3個(gè)港區(qū)，目前已經(jīng)開(kāi)辟韓國(guó)、日本、香港等國(guó)際散貨航線(xiàn)和大連、青島、秦皇島、上海等多條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。2012年10月，蓬萊港獲批為對(duì)臺(tái)直航口岸，有力促進(jìn)了兩岸貿(mào)易來(lái)往；擁有4條省級(jí)公路、206國(guó)道、榮烏高速公路以及正在建設(shè)的德-龍-煙鐵路穿越蓬萊境內(nèi)，形成完善的公路集運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。蓬棲高速連接榮烏高速和沈海高速，直通蓬萊新港，預(yù)計(jì)2016 年竣工。

四、蓬萊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于起步階段，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及的上下游產(chǎn)業(yè)廣，涉及的部門(mén)多，但是我市大多數(shù)部門(mén)沒(méi)有將發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提到議事日程上，沒(méi)有將其納入整體工作安排中，認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跟自己部門(mén)關(guān)系不大，工作積極性和主動(dòng)性不高。2. 重公辦輕民辦。公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)、改造等方面得到了政府的大力支持，而民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)往往得不到政府的政策和資金扶持，運(yùn)行成本增大，發(fā)展困難相對(duì)多。3. 老年人消費(fèi)能力不強(qiáng)。一是大多數(shù)老年人個(gè)人儲(chǔ)蓄少，自我保障能力弱，購(gòu)買(mǎi)力低；二是對(duì)老年人消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)不夠，老年人健康、科學(xué)的消費(fèi)觀念未能得到更新；三是服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，不能有效地激發(fā)消費(fèi)熱情。

五、關(guān)于蓬萊市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議

蓬萊有著豐厚歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)越自然生態(tài)條件的蓬萊是中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展的城市之一，為了推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，建議做到以下幾點(diǎn)：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入議事日程，明確各部門(mén)工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，努力解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，切實(shí)促我市進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義。我市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，有著巨大的發(fā)展空間。在“天時(shí)——國(guó)家給政策和資金”、“地利——蓬萊適宜的生態(tài)環(huán)境”的前提下，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，蓬萊市還需要“人和”，從上而下高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定有前瞻性的規(guī)劃。

（三）明確我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：1、制定發(fā)展規(guī)劃。從近幾期我市的招商通報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，眾多中外投資者紛紛看中蓬萊在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)面的優(yōu)勢(shì)和潛力，在建、擬建及有合作意向的養(yǎng)老項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。建議我市盡快出臺(tái)“關(guān)于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”或者相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范，以促進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和不良競(jìng)爭(zhēng)。此外，建議在用地、資金等方面給予養(yǎng)老項(xiàng)目相關(guān)政策支持，并出臺(tái)相關(guān)扶持辦法；2、突出發(fā)展重點(diǎn)。建議對(duì)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，重點(diǎn)選擇一些條件較好的社區(qū)（村）或者項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老人服務(wù)、空巢老人緊急呼叫援助，醫(yī)療護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)、旅游觀光、文體教育等項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)老年人用品，支持開(kāi)辦老年人用品市場(chǎng)；3、注重差異化發(fā)展。當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需差距巨大，供遠(yuǎn)大于求，而且需求也分為高、中、低檔，受到消費(fèi)能力的影響以及外來(lái)人口的沖擊，我市的養(yǎng)老需求有著較大的差異。這就需要我們?cè)陴B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中注重差異化發(fā)展，平衡好各種養(yǎng)老需求。

（四）加大政府扶持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)要初步搭起養(yǎng)老體系框架，最近三至五年內(nèi)國(guó)家最低應(yīng)有5000億元的投資，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能逐步進(jìn)入良性循環(huán)。建議按照“政府主導(dǎo)，多方參與”原則，加大在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金保障等方面的扶持力度，確保我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康起步。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建議民政等涉老部門(mén)，有計(jì)劃地加大崗位培訓(xùn)力度，采取多種方法提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，推進(jìn)持證上崗制度。

（六）注重與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“雙贏”發(fā)展。建議政府嘗試將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，如開(kāi)辟養(yǎng)生產(chǎn)品、養(yǎng)生旅游線(xiàn)路，發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老住宅等。

總之，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是需要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，兼顧市民養(yǎng)老需求和整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公益性的前提下，統(tǒng)一機(jī)制，以系統(tǒng)工程的態(tài)度，制訂詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，以促進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。