【摘 要】財(cái)政為庶政之母，因此在世界上許多國(guó)家所進(jìn)行的政府工作中，一方面是為了改變財(cái)政狀況惡化的情況發(fā)生，另一方面則是財(cái)政與政府預(yù)算改革中扮演為民眾工作服務(wù)的火車(chē)頭角色。因此，本文提出緊縮管理、財(cái)務(wù)管理與問(wèn)責(zé)管理三個(gè)策略，指出政府應(yīng)追求財(cái)政鞏固的目標(biāo)，然后致力于財(cái)務(wù)制度的健全，提升政府行政機(jī)關(guān)的工作服務(wù)水平，最大限度的合理配置資源，致使政府工作產(chǎn)生出極大的社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】政府導(dǎo)向 財(cái)政工作 服務(wù)策略

一、政府財(cái)政工作服務(wù)策略影響因素

財(cái)政、預(yù)算、采購(gòu)等牽涉到國(guó)家金錢(qián)資源運(yùn)用的問(wèn)題，往往位居政治角力的核心，而且也是政府工作運(yùn)動(dòng)中不可或缺的要素。然而在資源配置運(yùn)用上，往往面臨許多不易克服的難題，而對(duì)工作成效產(chǎn)生影響。

（一）環(huán)境因素

隨著全球化與資訊化的演展，全球的資本、技術(shù)、商品、人力與資訊，均相當(dāng)快速地在各國(guó)之間相互流通。尤其先進(jìn)國(guó)家挾其優(yōu)勢(shì)的資本與技術(shù)能力，往往促使第三世界國(guó)家開(kāi)放金融、資本與商品市場(chǎng)。不同國(guó)家的利率、匯率與股價(jià)彼此密切相關(guān)，且全球的金融市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成無(wú)與倫比的影響力。因此，許多國(guó)家乃逐漸形成唇齒相依的經(jīng)濟(jì)互賴(lài)環(huán)境，從美國(guó)2008年七月采取浮動(dòng)匯率放任美元貶值，引發(fā)全球金融風(fēng)暴，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成偌大傷害一例就可洞悉。從中國(guó)來(lái)看，縱然此次金融危機(jī)并未像南韓、日本、西歐等國(guó)一樣嚴(yán)重，但進(jìn)出口衰退、民間投資與消費(fèi)支出成長(zhǎng)減緩等后遺癥，依舊帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題。由于政府采取的對(duì)策一方面受制于外在環(huán)境的牽動(dòng)，一方面因政策效果會(huì)有時(shí)間落差而緩不救急，導(dǎo)使政府無(wú)法克服形勢(shì)比人強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）政治過(guò)程

在財(cái)政導(dǎo)向的政府工作策略中，由于其核心內(nèi)容牽涉到金錢(qián)資源的分配，而對(duì)相關(guān)行為者產(chǎn)生有利或不利之影響，在此政治過(guò)程中，主要的行為者包括立法機(jī)關(guān)、行政體系與金融團(tuán)體。人大立法機(jī)關(guān)是財(cái)政導(dǎo)向策略能否發(fā)揮效果關(guān)鍵所在，政府的收入與支出應(yīng)獲得人大機(jī)關(guān)同意，而且有關(guān)任何與財(cái)政有關(guān)的制度變遷，也都獲得法源基礎(chǔ)。其次在行政體系方面，行政機(jī)關(guān)本身在籌編概算時(shí)，基于本位主義的立場(chǎng)而盡可能增加本單位可支配的預(yù)算，人大立法機(jī)關(guān)或者受到資訊不對(duì)稱(chēng)所限，造成審查能力不足，于是行政機(jī)關(guān)將可獲得不成比例的預(yù)算資源。以政府采購(gòu)制度為例，其健全與否攸關(guān)財(cái)政緊縮管理、財(cái)務(wù)管理與問(wèn)責(zé)管理能否落實(shí)。

（三）執(zhí)行能力

執(zhí)行能力的高低，受到政策內(nèi)容本身、執(zhí)行行為與執(zhí)行主體等因素的影響，因此政策內(nèi)容必須具有一定的有效性與可行性；執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)率先培塑財(cái)政資源的預(yù)估與使用能力，而執(zhí)行人員亦應(yīng)本著國(guó)家資源的有效管理人心態(tài)，不受不當(dāng)政治勢(shì)力或私人利益的支配。

二、政府財(cái)政工作服務(wù)策略提升措施

財(cái)政導(dǎo)向策略的理想當(dāng)然是有效利用資源，致使政府產(chǎn)出的效益極大化。雖然此理想不易達(dá)成，但從本策略的角度來(lái)看，透過(guò)彈性、分權(quán)、精簡(jiǎn)與結(jié)果導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)方式，而使政府施行長(zhǎng)期穩(wěn)健的財(cái)政制度，仍是一項(xiàng)值得嘗試的機(jī)會(huì)。

（一）法律約束

另一方面，和財(cái)政有關(guān)的法制法律必須要完善和健全，行政部門(mén)不應(yīng)該單方面以行政命令的方式更改，而必須獲得人大立法機(jī)構(gòu)支持。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。國(guó)家通過(guò)制定法律規(guī)范征納關(guān)系，一方面保證國(guó)家財(cái)政收入不受損失，同時(shí)也維護(hù)納稅人的權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治稅就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的服務(wù)，而在日常工作中如何處理好執(zhí)法管理與納稅服務(wù)之間的關(guān)系，一直是稅收工作中的一個(gè)瓶頸。

（二）緊縮管理

緊縮管理是降低資源耗損與組織活動(dòng)的管理。從財(cái)政的角度來(lái)看，緊縮管理牽涉到組織規(guī)模、人員、計(jì)畫(huà)的縮減，或增加產(chǎn)出效率，以便減少政府支出，達(dá)到財(cái)政鞏固灱支出上限。支出審核是針對(duì)每一項(xiàng)計(jì)畫(huà)所需支出進(jìn)行稽核，以削減不必要的計(jì)劃或支出。

支出審核有別于外部控制的形式，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自行根據(jù)總體財(cái)政收支狀況、施政目標(biāo)、政策優(yōu)先順序等因素，進(jìn)行內(nèi)控式的支出調(diào)整。支出審核的結(jié)果是原本的行政管理部門(mén)改變?yōu)榉?wù)部門(mén)來(lái)提供服務(wù)。

（三）財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理的范圍較緊縮管理更廣泛，它不是單純地削減政府支出，而是從資源利用的角度，使金錢(qián)的價(jià)值極大化。因此，優(yōu)質(zhì)化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不在于計(jì)劃本身，而在于能否獲得提升資源分配的效率，確認(rèn)各項(xiàng)政策或計(jì)劃的成本效益，進(jìn)而根據(jù)效宜的高低，決定政策的優(yōu)先順序并進(jìn)行取舍。何況，相關(guān)成本效益的數(shù)據(jù)可做為公開(kāi)化的資訊，既增加財(cái)務(wù)透明化，亦增強(qiáng)政策或計(jì)劃的正當(dāng)性。

（四）問(wèn)責(zé)公開(kāi)

問(wèn)責(zé)管理在財(cái)政導(dǎo)向的政府工作策略中，具有相當(dāng)大的重要性。由于財(cái)政問(wèn)題牽涉到敏感的資源分配問(wèn)題，因此成為行政部門(mén)、利益團(tuán)體與公民團(tuán)體之間角力競(jìng)逐的對(duì)象。公共管理者負(fù)有執(zhí)行預(yù)算、完成政策目標(biāo)之責(zé)，為了獲得成果與績(jī)效，授權(quán)行政機(jī)構(gòu)不受單年度預(yù)算所限，同時(shí)，防止在政府年度工作報(bào)告者審議財(cái)政政策的合理合法性，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，處罰獎(jiǎng)賞相關(guān)責(zé)任人。財(cái)政導(dǎo)向的政府工作服務(wù)策略面臨的這些因素并非無(wú)法克服，但卻容易造成實(shí)踐本策略時(shí)的阻礙。因此，政府在厲行緊縮管理、財(cái)務(wù)管理與問(wèn)責(zé)管理的同時(shí)，應(yīng)克服外在環(huán)境的不利影響，提升行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力，以及建立可行的政績(jī)衡量指標(biāo)，逐步消解過(guò)去在財(cái)務(wù)上的歷史包袱，以使財(cái)政服務(wù)策略完備。

三、結(jié)論

財(cái)政導(dǎo)向策略的終極目標(biāo)，不應(yīng)只是追求政府瘦身，而是應(yīng)兼顧塑身。理清在中央與地方財(cái)政收支劃分的問(wèn)題，推動(dòng)政府優(yōu)質(zhì)化的財(cái)務(wù)管理方案。公共管理者透過(guò)制度設(shè)計(jì)的途徑，進(jìn)行預(yù)算與會(huì)計(jì)制度的改革，以建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，使資產(chǎn)與現(xiàn)金管理趨于合理化，而成本意識(shí)亦可伴隨而生。

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