【摘 要】黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，完善社會治理。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深化的新形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理更加完善、農(nóng)村發(fā)展更加美好，這給當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會治理提出了新的課題。探討新型城鎮(zhèn)化與中國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村治理體制改革、鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛化解與社會治理機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村文化建設(shè)等問題，具有重要的時代價(jià)值。運(yùn)用中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總體布局思想，從人口轉(zhuǎn)變視角分析新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社會治理問題，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村社會 治理 五位一體 社會

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)在“五位一體”總體布局思想的指導(dǎo)下，可劃分為治理城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化與資源城鎮(zhèn)化五個方面，結(jié)合當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r可以從人口城鎮(zhèn)化角度闡述新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理。

我國基層社會治理的重要組成部分是基層群眾性自治，其包含基層村民自治與基層社區(qū)居民自治，均是鄉(xiāng)村社會治理重要組成單元。村民自治組織具有局限性的社會組織，其以村民一定的居住地為紐帶和范圍而設(shè)立，并且由村民選舉產(chǎn)生的代表組成的，其目的在于實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村村民逐步過渡為農(nóng)村社區(qū)居民，社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市空間布局的基本單位之一，由此，可見農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的到來，要求將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)做為基層社會生活共同體，其建設(shè)不僅促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，達(dá)到傳統(tǒng)自然村不同，且具有與社會分化、社會開放相適應(yīng)的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)及整個新型社會的融合，而且要達(dá)到推進(jìn)城鄉(xiāng)之間及整個社會的一體化的整合， 實(shí)現(xiàn)包含鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與大中城市在內(nèi)的整個社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)和社會融合。

1從生產(chǎn)共同體向生活共同體轉(zhuǎn)變

在人民公社時期，我國農(nóng)村社區(qū)的屬性不僅包含生活共同體，還是生產(chǎn)共同體或稱之為經(jīng)濟(jì)共同體。改革開放以后，雖然國家對農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)進(jìn)行過明確的界定，但迄今村委會或農(nóng)村社區(qū)依然是建立在集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，保留著生產(chǎn)共同體或經(jīng)濟(jì)共同體的特征。事實(shí)上，從改革開放前后的農(nóng)村社區(qū)比較來看，二者之間有著本質(zhì)的不同。社區(qū)組織是一種社會組織， 以社會管理和社會服務(wù)為目標(biāo)， 致力于社會平等和公平；社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織則是一種經(jīng)濟(jì)組織形式， 它以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，是一種生產(chǎn)性的組織機(jī)構(gòu)，其特征表現(xiàn)為競爭與效率。從改革開放農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社區(qū)在依賴集體經(jīng)濟(jì)提供的資源和支持的基礎(chǔ)上，同時要求能夠容納社區(qū)多種經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營形式，此時就需要完成“村社分離”，即農(nóng)村社區(qū)組織與經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)分離，由傳統(tǒng)具有歷史特性的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同向單純的社會生活共同體轉(zhuǎn)變，在分離過程中，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的社會管理和社會服務(wù)功能。

2從村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)變

村民委員會作為城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，其建立是以集體土地所有為基礎(chǔ)，這也決定其獨(dú)特的性質(zhì)——封閉性和排他性。由于土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著村委會的人員邊界及權(quán)力范圍，所以村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的村民的自治， 而且只有擁有土地產(chǎn)權(quán)的村民才可能參與村級民主選舉、民主決策和民主管理， 也只有本村的村民才可能享受本村社區(qū)的福利， 并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從生產(chǎn)互助角度來講，將現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村視為一種以土地和集體單位為基礎(chǔ)形成的生產(chǎn)型社區(qū)，那么從生活生存角度來看，鄉(xiāng)村也將同城市一樣， 主要是一種以聚居和生活為基礎(chǔ)的生活型社區(qū)。由此來看，基層自治可以從“村民自治”向“社區(qū)自治”過渡轉(zhuǎn)變。

3 從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變

由于歷史的原因造成城鄉(xiāng)之間的二元化結(jié)構(gòu)的存在，其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距，更重要的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)和公共管理體制上存在城鄉(xiāng)差別。新型城鎮(zhèn)化要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，這也就要求進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村社會管理體制改革，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)共用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共管理的一體化。農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)管理最基層的組織之一， 既是農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)平臺，也是農(nóng)村公共管理的組織平臺，國家實(shí)施的公共政策與國家的公共服務(wù)只有通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺，才有可能有效地引入農(nóng)村，才可能得以落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4 從失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村改革，需要完成農(nóng)民脫離土地走向城鎮(zhèn)，且轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的過程，即完成農(nóng)民市民化。學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民市民表達(dá)不同的觀點(diǎn)，其中文軍認(rèn)為“農(nóng)民市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程， 它不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變：非農(nóng)化，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移：城市化，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷， 是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程，即市民化過程。”農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過程中的人文素養(yǎng)的提高是一個長期過程，因此，需要一定的社會教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行輻射和影響，而貫穿整個城鎮(zhèn)化過程的職業(yè)教育無疑是最佳的選擇。職業(yè)教育不但能夠授予農(nóng)民的職業(yè)技能，而且還可以在授業(yè)過程中對農(nóng)民的人文素養(yǎng)進(jìn)行一定的影響，提高其道德素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化新市民的要求。

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作者簡介：賈海剛，碩士研究生，研究方向：“三農(nóng)”問題與城鎮(zhèn)化