食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。一般來(lái)講，食品安全監(jiān)管體系是指政府，政府有關(guān)部門(mén)及其他組織為保障食品安全所采取的一系列政策、措施、制度方法的總和，它是既包括一個(gè)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面所實(shí)行的有效的行政組織體制和機(jī)制，也包括與之相配套的法律法規(guī)體系，執(zhí)法監(jiān)督體系，標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，應(yīng)急救援體系，技術(shù)支撐體系等方面。

縱觀世界上各國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，目前在國(guó)家層面上主要有3種基本的組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型，一是由處于同一權(quán)力水平的多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的多部門(mén)監(jiān)管體制，二是由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的單一部門(mén)監(jiān)管體制，三是由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的多個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般都實(shí)行單部門(mén)監(jiān)管體制或由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，而我國(guó)則處于多部門(mén)監(jiān)管體制下，出現(xiàn)了分工不清，職責(zé)不明，互相推諉扯皮，最后誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

如今，食品安全問(wèn)題引起了我國(guó)政府高層的密切關(guān)注，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)幾次專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究和部署。2004年9月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出，要進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，具體由中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

并強(qiáng)調(diào)，這次職責(zé)調(diào)整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，認(rèn)真細(xì)致地做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2005年1月1日順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。還進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息，建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個(gè)品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的決議和部署，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，首先，本文建議成立跨部委的全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)食品安全委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作，這個(gè)跨部委并直接對(duì)國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)的部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法、檢測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，形成我國(guó)食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，最終建立起中國(guó)現(xiàn)代食品安全控制體系。

當(dāng)前最重要的是要加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(mén)（如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)、計(jì)經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委等）的統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)和管理，樹(shù)立起執(zhí)法的權(quán)威性，因?yàn)槭称钒踩且豁?xiàng)涉及到從農(nóng)田到餐桌，多學(xué)科交叉的極其復(fù)雜的大問(wèn)題，需要多學(xué)科、多部門(mén)的互相配合，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)可以“包打天下”，這一點(diǎn)在國(guó)外也不例外。

其次，要加大對(duì)食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。食品風(fēng)險(xiǎn)分析在我國(guó)是一個(gè)全新的概念，我們不僅缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人才，更缺乏必要的資金，目前，這些問(wèn)題已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的制約因素，因此，要組織各種專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，盡快建立和完善由現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)裝備起來(lái)的我國(guó)食品安全專(zhuān)家隊(duì)伍。

再者，建立我國(guó)食品安全系統(tǒng)，有限的風(fēng)險(xiǎn)分析的前提是掌握食源性風(fēng)險(xiǎn)因素的全部資料，而我國(guó)是進(jìn)出口食品和內(nèi)銷(xiāo)食品的安全監(jiān)管分別由幾個(gè)不同的行政部門(mén)來(lái)進(jìn)行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下，這些有限的信息又很艱難做到資源共享，這就降低了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的工作效率。

另外，要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布作為一個(gè)制度貫徹下去，根據(jù)我國(guó)以往的深刻教訓(xùn)和國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，只有讓公眾及時(shí)而又充分了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，才能使其避免危害，目前，我國(guó)各地嚴(yán)重缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)布機(jī)制，廣大公眾無(wú)法充分了解我國(guó)食品安全當(dāng)前究竟存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些部門(mén)甚至和食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，為了食品生產(chǎn)企業(yè)的利益，故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)信息，拒絕向公眾透露，所以當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度，以保證廣大公眾的知情權(quán)。

最后，還要有一套系統(tǒng)的完美的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，必須強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的理念，出現(xiàn)問(wèn)題，不論最初的緣由如何，企業(yè)首先要承擔(dān)責(zé)任，不能推諉扯皮，政府相關(guān)部門(mén)也要承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)不到位，監(jiān)管不力，隱瞞信息，瀆職、不作為和權(quán)力腐敗等責(zé)任，并且要依據(jù)法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出法律、行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰，這里不僅需要來(lái)自權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督，還需要其他社會(huì)組織和消費(fèi)者的監(jiān)督，要讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到食品安全是關(guān)系到自己的切身利益的大事，從而自覺(jué)地把維護(hù)食品安全作為自己義不容辭的職責(zé)，這樣，我們這個(gè)社會(huì)的食品安全保障就有希望了。