在我國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是“三農(nóng)三牧”工作的永恒主題。在此，筆者就如何提高錫林浩特市農(nóng)牧民收入問題談幾點(diǎn)看法。

一、牧民收入現(xiàn)狀

2000年由于錫林浩特市政府重視頭數(shù)畜牧業(yè)，牲畜頭數(shù)達(dá)到歷史極值，草場嚴(yán)重沙化退化，牧民人均純收入為3565元，其中家庭經(jīng)營性收入為3542元，占99.35%，工資性收入為8元，占0.22%；轉(zhuǎn)移性收入15元，占0.42%。2011年，落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、良種肉羊、農(nóng)機(jī)購置等支農(nóng)惠牧政策性補(bǔ)貼5大類19項(xiàng)，因?yàn)殄a林浩特市著力保障和改善民生，把國家的各類惠牧補(bǔ)貼政策落實(shí)到推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)牧民持續(xù)增收上，從而使牧民收入穩(wěn)步增長。錫市牧民人均純收入達(dá)12170元，首次突破萬元大關(guān)。2012年，錫林浩特市牧民人均純收入達(dá)14786元，比上年增加2616元，同比增長21.5%。 2013年，牧民人均純收入達(dá)16886元，其中經(jīng)營性收入9805元，占純收入的58%，來源為牲畜及畜產(chǎn)品銷售收入9192元，占到經(jīng)營性收入的93.8%，增長原因?yàn)樾螽a(chǎn)品銷售價(jià)格走高以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和舍飼飼養(yǎng)量的增長促進(jìn)了牲畜出欄；第三產(chǎn)業(yè)收入628元，主要為牧民開辦牧人之家旅游點(diǎn)，占到經(jīng)營性收入的6.45%，增長原因?yàn)槿ツ杲涤晗鄬Τ渑?，草原生態(tài)改善，牧人之家接待游客量有所增加。轉(zhuǎn)移性收入4059元，占純收入的24%，主要增長原因?yàn)椴菰鷳B(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金發(fā)放到位。工資性收入1819元，占純收入的10.7%，主要增長原因?yàn)楦虏楦刹垦a(bǔ)助和牧民進(jìn)城務(wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)提高。財(cái)產(chǎn)性收入1203元，占純收入的7.1%，主要增長原因?yàn)橛晁鄬Τ渑?，打草場租賃收入提高。收入增速為14.2%，高于全區(qū)平均水平。

二、牧民增收面臨的困難和問題分析

畜牧業(yè)收入是錫林浩特市農(nóng)牧民收入的重要來源，因而，提高農(nóng)牧民收入的核心是如何提高農(nóng)牧民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本之策。由于目前我市半數(shù)以上的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)率低下的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，日益增加的農(nóng)牧業(yè)人口分配相對較少的農(nóng)牧業(yè)收入，必然出現(xiàn)人均收入少的現(xiàn)象。經(jīng)過幾年來“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略的實(shí)踐，我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步得到轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“肉、乳、草”三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。按草原功能區(qū)劃各嘎查草牧場已明確劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?qū)I(yè)化嘎查正在形成并走向“一村一品”發(fā)展模式，冬羔、黃牛改良、奶牛飼養(yǎng)、飼草飼料產(chǎn)業(yè)得到地方政策鼓勵(lì)和支持，牧民主動(dòng)參與的積極性日益提高。“三牧”和“草畜平衡”制度得到有效落實(shí)，牲畜總頭數(shù)壓減。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步壯大，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。

三、錫林浩特市影響牧民收入增長的制約因素

一是牧民的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平較低，接收新事物較慢，特別缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的致富帶頭人。二是畜牧業(yè)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，防御自然災(zāi)害能力較弱。三是畜產(chǎn)品市場一直以來是買市場，牧民在畜產(chǎn)品市場無定價(jià)權(quán)，畜產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是牧民收入結(jié)構(gòu)單一，拓展空間較小。牧民人均純收入中仍然是畜牧業(yè)收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重較大。

四、增加牧民收入的對策

一是堅(jiān)持推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。以實(shí)施“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，繼續(xù)加大保護(hù)建設(shè)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)移人口、壓縮牲畜頭數(shù)的力度。在增加牧民收入，特別是增加非牧業(yè)收入和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)步伐?！皟赊D(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略是錫盟盟委提出的一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)、增加農(nóng)牧民收入的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容就是：“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民收入提高”。 二是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。立足于發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出蘇木鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，積極適應(yīng)市場要求，要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為首要任務(wù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，認(rèn)真研究優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效畜牧業(yè)，提高牧民收入的問題。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中繼續(xù)探索能人帶頭、聯(lián)戶經(jīng)營、互助合作、打造一村一品工程，積極探索“企業(yè)+牧戶+基地”的組織模式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料向種養(yǎng)大戶集中，通過培育懂經(jīng)營、有技術(shù)的新型牧民，選樹“六有四化”的肉牛繁育、肉羊繁育和舍飼育肥為主的規(guī)?；?、專業(yè)化家庭牧場。三是培育社會(huì)主義新牧民。勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定要素，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力必然要求提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，農(nóng)牧民素質(zhì)與非農(nóng)牧收入之間存在密切的關(guān)系。因此要大力實(shí)施牧民科學(xué)素質(zhì)工程，加強(qiáng)牧民科技培訓(xùn)，努力提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)牧民利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的能力。突出抓好高產(chǎn)飼草料種植儲(chǔ)存、奶牛養(yǎng)殖、冬羔育肥等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是以促進(jìn)就業(yè)和增收為重點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，培育發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，依托國家能源基地的開發(fā)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壯大，緊緊抓住神華、大唐、協(xié)鑫等大企業(yè)開發(fā)煤炭資源的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，勞動(dòng)力富余且適應(yīng)市場能力較強(qiáng)等優(yōu)勢。五是引導(dǎo)草場被征用的牧民，自主創(chuàng)業(yè)、招商引資，以蘇木、嘎查為主，牧民入股的形式大力發(fā)展小型加工業(yè)或服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦牧民自己的企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與嘎查集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以此帶動(dòng)發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。六是鼓勵(lì)牧民從事民俗旅游、生態(tài)旅游、奶食品制作、牧區(qū)風(fēng)味餐飲、民族工藝品制造等行業(yè)，讓更多的牧區(qū)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。打造“歌王”哈扎布民族文化品牌，在保護(hù)和弘揚(yáng)蒙古長調(diào)和朝爾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，積極培養(yǎng)民族歌手在旅游旺季到各旅游景點(diǎn)、大型文體活動(dòng)上表演，弘揚(yáng)民族文化，增加牧民收入。對通道沿線的嘎查牧戶，有意識(shí)地開發(fā)建設(shè)具有民族特色的民居，吸引外地游客觀光參觀，以此推動(dòng)草原文化旅游業(yè)的發(fā)展。

特別是應(yīng)把“農(nóng)牧民工”納入“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容來加以重視，拓展“四農(nóng)四牧”的工作領(lǐng)域和空間，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、民主參與等諸多領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。