【摘 要】水利工程建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理成為重要途徑。然而在水利工程建設(shè)中，社會的視覺焦點(diǎn)往往只放在大中型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目上，小型水利工程建設(shè)往往被忽視了。實(shí)際上，這些被忽略的小型水利工程才是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國是個農(nóng)業(yè)大國，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分布有這樣的小型水利工程，可想而知這些水利工程的數(shù)量之多、分布之廣。加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理是一個不容忽視的重要基建工程。下面筆者就當(dāng)前我國小型水利工程中所存在的管理問題進(jìn)行羅列、分析，并提出一些針對性的改進(jìn)措施，以供借鑒！

【關(guān)鍵詞】水利工程 基礎(chǔ)建設(shè) 管理問題 改進(jìn)對策

大、中、小型水利工程建設(shè)是如何界定的？一般是從建設(shè)規(guī)模、水工建筑物等級、工程總造價、施工工藝等方面加以區(qū)分。通常我們將小規(guī)模的、水工建筑物低于5級、工程造價在50萬以下、施工工藝相對簡單的水利工程建設(shè)，稱之為小型水利工程建設(shè)。這類工程多建于經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村或山區(qū)，由于施工技術(shù)落后、工程資金不足、管理人才匱乏等問題，使得小型水利工程建設(shè)施工進(jìn)度推進(jìn)緩慢、施工管理難度大，這一情況會制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于這一現(xiàn)象，筆者就小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析、研究。

一、小型水利工程建設(shè)存在的若干管理問題

近年來，國家加大了對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的力度，但就當(dāng)前的開展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層水利建設(shè)依然不容樂觀。只有部分農(nóng)村對水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改進(jìn)與完善，更多的地區(qū)仍然沿用以前的傳統(tǒng)水利灌溉設(shè)施，不僅會影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉的積極性，更會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。這些問題之所以存在，關(guān)鍵在于我國小型水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)了很大漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。在不少農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往都是由地方政府牽頭、農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行的，沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍對項(xiàng)目進(jìn)行前期的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)施具有很大的隨意性和盲目性。這種情況下水利工程建設(shè)質(zhì)量自然也難以有保證，更不用說其經(jīng)濟(jì)效益。

（二）缺乏精細(xì)科學(xué)的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投資少、規(guī)模小，自然當(dāng)?shù)卣闹匾暥纫簿筒桓撸沟眠@些小型水利工程建設(shè)由粗放管理取代了精細(xì)管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。還有一點(diǎn)，小型水利工程往往由小型施工單位承包，他們會在當(dāng)?shù)仄刚堃恍┡R時工進(jìn)行施工建設(shè)，缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍和技術(shù)指導(dǎo)，工程建設(shè)質(zhì)量很難得到保證。甚至還有些地區(qū)的小型水利工程是由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織建設(shè)施工，施工技術(shù)水平較低，質(zhì)量較差。

（三）缺乏足夠的建設(shè)資金。小型水利工程建設(shè)資金的來源主要有兩方面，即當(dāng)?shù)卮迕窦Y、國家政府撥款，多方籌措的資金數(shù)量相對較少，這在一定程度上會影響和制約小型水利工程的建設(shè)。小型水利工程多建于地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，由于交通不便，導(dǎo)致不少施工設(shè)備難以運(yùn)送至施工現(xiàn)場，施工材料也無法在第一時間運(yùn)至，這些因素綜合影響，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)施工質(zhì)量沒有保證，經(jīng)濟(jì)效益較差。甚至有的水利工程因資金短缺、材料不達(dá)標(biāo)、管理漏洞等問題而不得不叫停，這些建到一半的工程因此成為廢墟，造成了人力財(cái)力物力的極大浪費(fèi)。

（四）工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。小型水利工程規(guī)模少，但數(shù)量多、范圍廣，這就導(dǎo)致工程施工地點(diǎn)比較分散，不利于集中資金和人力施工，從而導(dǎo)致工程無法按要求進(jìn)行驗(yàn)收。很多項(xiàng)目在移交手續(xù)還沒有做好的情況下，就匆忙投入運(yùn)行，這樣就無法保障工程運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性。

二、小型水利工程建設(shè)管理的改進(jìn)措施

小型水利工程建設(shè)的作用，就是為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“多快好省”發(fā)展，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對小型水利工程的施工管理、提升建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化提升。未來農(nóng)田基層水利發(fā)展的主流趨勢，必然屬于科學(xué)規(guī)劃下的優(yōu)質(zhì)水利工程。針對前面提到的小型水利工程建設(shè)管理存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

（一）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

（二）安全管理。首先要加強(qiáng)對《水法》的普及與宣傳，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止水利工程受到唯利是圖的人為破壞。其次水利工程建設(shè)與施工環(huán)節(jié)沒有主次之分，每一個環(huán)節(jié)都不容忽視，尤其是工程配套設(shè)施，如水庫泄洪口等，一定要確保其建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)范要求。

（三）工程設(shè)施管理。結(jié)合工程施工分布圖，對小型水利工程設(shè)施進(jìn)行分門別類管理；對重點(diǎn)工程設(shè)置實(shí)施掛牌，并安排專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。小型水利工程修建完成后，并非就萬事大吉了，還需要加強(qiáng)對工程的維修與養(yǎng)護(hù)，因此需要制定合理的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)從何而出呢？主要有以下幾種方式：①面向水利工程的受益者及收益單位，根據(jù)受益面積及當(dāng)?shù)鼐唧w情況征收一定費(fèi)用，用于水利工程的維護(hù)；②利用水利發(fā)展基金等形式，對工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；③鼓勵和推行義務(wù)工制，接受受益人及收益單位的義務(wù)工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益。

三、結(jié)束語

小型農(nóng)村水利建設(shè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和農(nóng)民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此農(nóng)村不僅要大力發(fā)展水利工程建設(shè)，而且要創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水利工程。要確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須建立一套健全完備的建設(shè)監(jiān)督管理體制，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)格按照管理程序進(jìn)行，做到建設(shè)項(xiàng)目的合理施工、嚴(yán)格管理、經(jīng)費(fèi)透明公開，防止在工程建設(shè)施工過程中面子工程和豆腐渣工程的層出不窮，使農(nóng)村水利建設(shè)成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

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