【摘 要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型，我們對煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策以及調(diào)控內(nèi)容、調(diào)控重點也在不斷地轉(zhuǎn)換。煤炭產(chǎn)業(yè)政策的演進對于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大，好的政策能夠?qū)γ禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理調(diào)控，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是無效的政策或者不良的政策則會對煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙。我們通過對我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策演進進行探討，試圖分辨出有效的政策以及無效的政策，以此來推動煤炭產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè) 政策 演進

新中國成立以來，我們的煤炭產(chǎn)業(yè)一直處在發(fā)展當(dāng)中。但是在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程之中由于政策的引導(dǎo)方向不同，政策的實效以及煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員自身意識、技術(shù)、資金等的不到位使得煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入到了一個粗放型發(fā)展的誤區(qū)。所有的煤炭大省都難免環(huán)境污染、資源枯竭以及土地浪費的命運，嚴重阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。[1]我們通過對煤炭產(chǎn)業(yè)政策進行審視，通過分析各個時期不同的社會以及技術(shù)背景之下煤炭產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容以及變遷來對其實際效果進行評估，希望借此能夠?qū)γ禾慨a(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提供一個有益的探討。

一、我們煤炭產(chǎn)業(yè)政策的演變

我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策是按照當(dāng)時的社會經(jīng)濟的發(fā)展分為不同的階段的，這些呈明顯階段性的政策都是在當(dāng)時的社會政治經(jīng)濟發(fā)展背景之下產(chǎn)生的，對我們的探討有著十分重大的意義。

第一個階段 1978年到1993年。這個時期的煤炭政策主要的內(nèi)容是促進煤炭產(chǎn)量的增長，以緩解在經(jīng)濟發(fā)展過程中煤炭產(chǎn)能不足帶來的瓶頸。這個時期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是在改革開放的大的社會環(huán)境之下提出的，這個時期隨著改革開放的不斷推經(jīng)，工業(yè)也有了長足的發(fā)展，與此相對應(yīng)的是煤炭的產(chǎn)能不足，嚴重制約了工業(yè)的發(fā)展。所以，據(jù)此國家制定了“兩個一起上”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵依靠實際情況，發(fā)展各種規(guī)模的煤礦來促進煤炭的產(chǎn)出。同時，國家鼓勵通過開辦國家、集體以及個人所屬的煤礦來充分發(fā)展煤炭事業(yè)。這樣的政策在當(dāng)時的社會背景下的確起到非常大的作用，大幅提高了煤炭的產(chǎn)量，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于發(fā)展過于迅速，管理過于粗放，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，資源的掠奪式開采以及安全生產(chǎn)形式的混亂。

第二個階段 1993年到1998年。這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策重歸理性，號召通過技術(shù)升級創(chuàng)新以及勞動生產(chǎn)效率的提高來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，并且致力于通過市場的調(diào)節(jié)來促使煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了出了“三年放開煤價、三年抽回補貼、三年煤炭行業(yè)整體扭虧為盈”的改革目標。這一階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策主要是通過政府逐步放權(quán)來推進煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化。在這樣政策的指導(dǎo)下，煤炭企業(yè)紛紛開始了市場化轉(zhuǎn)型，主動通過提高效率，提高技術(shù)，增加附加值等的方式來提高企業(yè)的效益，取得良好的效果。[2]在這樣的市場化過程中也有一些煤炭產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新能力弱、競爭力差被淘汰，同時，因為政策沒有充分考慮到煤炭企業(yè)的特殊性，因而造成了煤炭企業(yè)的賦稅過重的情況。所以，從總體來看，這一階段的煤炭企業(yè)處于發(fā)展不良階段。

第三個階段 1998年到2001年。這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是在上兩個階段上發(fā)展演變而來的，是對上兩個階段煤炭發(fā)展政策的調(diào)整以及對上兩個階段教訓(xùn)的吸取。這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策主要是煤炭產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大出口，緩解國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能過剩。這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策為了緩解上個階段煤炭產(chǎn)業(yè)政策帶來的不良影響，所以，對稅收政策進行了改革，減輕了煤炭產(chǎn)業(yè)的負擔(dān)，增加了煤炭的出口競爭力。

第四個階段 2001年到2005年。這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是在促進煤炭產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上促進煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。前三個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策主要將重點放在煤炭的產(chǎn)量、質(zhì)量以及煤炭產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)分布之上，所以造成了對煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全的忽視。導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)在取得高速發(fā)展的同時安全問題也亮了紅燈，使得煤炭產(chǎn)業(yè)成為了事故率最高的產(chǎn)業(yè)。因此，這個階段的煤炭產(chǎn)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)的重視，通過下發(fā)各級各類型的煤炭企業(yè)安全指導(dǎo)工作意見，安全生產(chǎn)規(guī)范書等來促進企業(yè)進行安全生產(chǎn)，并且對存在安全隱患的煤炭企業(yè)進行停業(yè)整頓等措施。

二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策制定中應(yīng)注意的問題

煤炭產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下進行

我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，由于為了促進當(dāng)時工業(yè)的發(fā)展，所以只注重了煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量。由于政策的寬松導(dǎo)致很多不具有煤炭開采資質(zhì)人大肆開采資源，對資源進行了掠奪式的開采，對資源環(huán)境造成了難以修復(fù)的傷害，同時也造成了生態(tài)破壞，開采過后的土地難以重新利用的不良后果。所以我們在新的階段制定煤炭產(chǎn)業(yè)政策時，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行，促進煤炭產(chǎn)業(yè)從之前的資源依賴性發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高科技附加值的集約化生產(chǎn)模式。

煤炭產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)該以宏觀指導(dǎo)為主

我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展也在不斷加速，由于受到長期以來我們對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理方式的影響，政府在制定煤炭產(chǎn)業(yè)管理政策時總是過于細致，導(dǎo)致對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理過死，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化程度不夠，靈活性不足。所以我們在制定新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)當(dāng)以宏觀指導(dǎo)為主，推動煤炭產(chǎn)業(yè)依靠市場經(jīng)濟自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)模式，促使其在市場經(jīng)濟的考驗中不斷迅速發(fā)展。[3]

三、小結(jié)

我們通過對煤炭產(chǎn)業(yè)政策的演變進行梳理，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)政策在不懂時期的不同側(cè)重點、原因以及存在的問題，并且據(jù)此對政府制定新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策提出了一些建議。希望政府能夠在此基礎(chǔ)上對煤炭政策的制定予以規(guī)范，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1]紀成君，劉宏超.中國煤炭產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)分析與產(chǎn)業(yè)組織政策[J].中國軟科學(xué)，2002（1） .

[2]史正安，張功厚.增值稅政策對煤炭企業(yè)的影響及建議[J].稅務(wù)縱橫，2003（12）.

[3]宋梅，王立杰，張嗣超.基于改進DEA的煤炭產(chǎn)業(yè)政策相對有效性分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟， 2007（1）.