【摘 要】隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，污水處理對改善環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮的作用越來越重要。進(jìn)一步加強污水處理費征收使用管理，對保障城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和有效運轉(zhuǎn)，提高城市污水處理水平，改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】城市 污水處理費 可行性

隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，污水處理對改善環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮的作用越來越重要。進(jìn)一步加強污水處理費征收使用管理，對保障城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和有效運轉(zhuǎn)，提高城市污水處理水平，改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境具有重要意義。各級各部門、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視城市污水處理費征收使用管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強污水處理費征收使用管理，自覺、及時、足額繳納污水處理費。

城市污水處理廠也是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人企業(yè)，經(jīng)濟效益是首先要考慮的問題，所處理水（和污泥）作為一種資源化產(chǎn)品（所不同的是主要用于補充環(huán)境資源）應(yīng)有其合理的價格，價值規(guī)律和價格的杠桿作用將從根本上影響污水處理廠的運作。也就是說，污水處理廠的效益要來源于產(chǎn)品，處理水補充了環(huán)境水資源，水的消費者即享用了產(chǎn)品的使用價值。因此，制定合理的污水處理費，并由用水戶承擔(dān)，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。

發(fā)達(dá)國家興建了大量城市污水處理廠，平均5000～10000人一座。近幾年，又加強了技術(shù)改造和深度處理，污水處理廠已成為其社會進(jìn)步發(fā)展的有機部分。國外在運行管理上的主要經(jīng)驗之一就是按照市場經(jīng)濟的要求，制定合理的價格，收取污水處理費，用以保障污水處理廠的運行資金。污水處理費由城巾供水企業(yè)在收取水費中一并征收，按月劃撥給排水和污水處理企業(yè)（單位），用于城市排污管網(wǎng)和污水處理廠的運行、維護(hù)。沒有建成污水處理廠的城市，加收的污水處理費，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以用于補充排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)資金，但必須在3年內(nèi)建成污水處理廠，并投人運行。污水處理費是水價的重要組成部分。根據(jù)用戶用水?dāng)?shù)量（包括從城市供水企業(yè)取水、自備井和從江河湖泊取水），各城市要在供水價格上加收污水處理費，以補償城市排污和污水處理成本，建立污水集中處理良性運行機制污水處理企業(yè)（單位）要實行企上化管理，獨立核算，自負(fù)盈虧，照章納稅。要加強污水處理費的征管工作，提高污水處理費的征收率，防止跑、冒、滴、漏，努力作到足額征收。任何部門和單位都不得擅自減免污水處理費。對嚴(yán)重虧損的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以緩交污水處理費，但不得免交。城市污水處理廠要按責(zé)、權(quán)一致的原則，確保正常運行和運行質(zhì)量，做到達(dá)標(biāo)排放。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對污水處理企業(yè)（單位）運行情況的監(jiān)督檢查，對擅自停止運行或不滿負(fù)荷運行的，應(yīng)責(zé)令其糾正，并追究企業(yè)（單位）的法人責(zé)任。環(huán)保部門要加強對城市污水處理企業(yè)（單位）處理過的水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)的，除按規(guī)定征收超標(biāo)排污費外，應(yīng)責(zé)令其整改，直至達(dá)標(biāo)排放。

向用水者征收污水處理費以解決我國城市污水處理廠運行費，是必然的，也是可行的。

①適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的要求。目前，大部分行業(yè)已推向市場，其中包括供水、煤氣等行業(yè)。隨著市場化的日趨發(fā)展，我國的城市污水處理行業(yè)也必將步入市場經(jīng)濟的大潮，按照經(jīng)濟規(guī)律運作。

②市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)得以松綁，活力增強，刺激了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其環(huán)保投入也應(yīng)相應(yīng)增加。而且，城市污水處理廠的建設(shè)可以降低企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)治理的資金投入以及排污費、超標(biāo)排污費的收繳額，有利于企業(yè)效益的提高。所以，城市污水處理廠的建設(shè)是受企業(yè)歡迎的，而經(jīng)濟的健康發(fā)展又使企業(yè)有能力承擔(dān)合理的污水處理費。

③有利于節(jié)約水資源，促進(jìn)水污染治理工作。我國是一個水資源短缺的國家，隨著工業(yè)及城市建設(shè)速度的加快以及水污染的加劇，水源危機日趨嚴(yán)重，已制約了一些地區(qū)或城市社會與國民經(jīng)濟發(fā)展。征收污水處理費后，企業(yè)將費用打入產(chǎn)品成本，投入市場運作，必然會考慮最大程度地降低包括水資源在內(nèi)的成本消耗，加強節(jié)水措施，取得價格競爭優(yōu)勢。同樣，水費的合理提高，也促使居民自覺節(jié)水，增強了全民節(jié)水意識，可以最大程度降低水資源消耗，減少污水處理量，進(jìn)而節(jié)省污水處理資金投入，使污水處理步入良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

④城市污水處理廠征收污水處理費，實行污水處理價格市場主體化后，就可以同其他市場經(jīng)營者一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，促使其加強管理、減少消耗、提高效率、提高出水水質(zhì)，最終降低運行成本，以合理的污水處理價格為保證，在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展。這將促進(jìn)以污水處理廠為核心的城市排水管理體制向市場化轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展趨勢已引起國外投資者合資合作的興趣，將極大地推動我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，使其成為我國新的經(jīng)濟增長點。

按照市場經(jīng)濟的要求，城市污水處理廠污水處理費應(yīng)是其運行實際消耗的生產(chǎn)要素成本總和，這些生產(chǎn)要素主要有基本成本（動力費、藥劑費、工資福利、大修、檢修維護(hù)費）、固定資產(chǎn)折舊和無形遞延資產(chǎn)攤銷、貸款償還、管理費等，這些因素是制定污水處理費的依據(jù)，只有包含這些因素的污水處理費才合理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，污水處理費可由生產(chǎn)者（污水處理廠經(jīng)營者）核算消耗成本后向物價管理部門提出，經(jīng)核實批準(zhǔn)后并入用水價格中征收。

目前，由于包括城市污水處理廠在內(nèi)的我國城市排水經(jīng)營體制改革還剛剛起步，污水處理費滿負(fù)荷征收尚有困難，可采取按計劃分步調(diào)整到位的方式，如：已運行的城市污水處理廠可以由逐漸減少政府性資金投入，逐步提高污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，在幾年內(nèi)達(dá)到完全滿足全部運行費用的需要，最終實現(xiàn)以業(yè)養(yǎng)業(yè)；在新建污水處理廠的城市，也應(yīng)開征污水處理費，以增進(jìn)公民治理污染的責(zé)任感，征收的資金用于污水處理廠建設(shè)，建成后再將征收標(biāo)準(zhǔn)提高到位。

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