摘要：黨委新聞發(fā)言人制度是當(dāng)前黨建領(lǐng)域研究的重大熱點課題，學(xué)術(shù)界對黨委新聞發(fā)言人制度的積極探討主要集中于內(nèi)涵、意義、實踐中存在的問題、完善舉措以及新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求等方面，形成較為一致和廣泛認(rèn)同的理論觀點。今后在研究視角上應(yīng)運(yùn)用多學(xué)科理論和方法突破黨建宣傳的局限，增強(qiáng)研究的學(xué)理性。研究內(nèi)容上適應(yīng)實踐要求，集中主題深化認(rèn)識，初步形成黨委新聞發(fā)言人制度研究的框架體系。

關(guān)鍵詞：黨委新聞發(fā)言人制度；研究綜述；建議

中圖分類號：D261.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度。黨委新聞發(fā)言人制度的實踐已全面推進(jìn)，黨中央部門、各省市黨委制定出臺文件、成立專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定新聞發(fā)言人選，制定工作規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委新聞發(fā)布工作的規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合黨委新聞發(fā)言人制度的初步實踐，學(xué)界從多重角度、層次、范圍的探析豐富和深化了認(rèn)識和理解，拓展理論研究的廣度和深度。本文在當(dāng)前黨委新聞發(fā)言人制度研究成果的基礎(chǔ)上，力圖梳理概括學(xué)界研究的主要觀點和理論共識，明確今后研究的重點和難點問題，構(gòu)建研究體系為建立健全黨委新聞發(fā)言人制度的實踐提供切實有效的指導(dǎo)。

一、研究概況

從2010年起黨委新聞發(fā)言人制度成為黨建研究領(lǐng)域的重大課題，大量的學(xué)術(shù)論文集中于2010年以后發(fā)表，在此之前學(xué)術(shù)界對黨委新聞發(fā)言人制度的探討較為匱乏。當(dāng)前研究人員的成果主要涉及內(nèi)涵、重要性、存在的問題、改進(jìn)措施以及黨委新聞發(fā)言人的素質(zhì)等方面，觀點明確，論證充分，取得廣泛的理論共識。

（一）黨委新聞發(fā)言人制度的涵義

對黨委新聞發(fā)言人制度的定義概念的認(rèn)識，南京市委新聞發(fā)言人曹勁松認(rèn)為黨委新聞發(fā)言人制度是主要以黨組織為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布和黨員群眾密切相關(guān)的黨務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)黨組織與社會的溝通，是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的黨務(wù)信息傳播機(jī)制。[1]黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容主要集中在新聞信息發(fā)布、解釋闡明態(tài)度、解答熱點問題等方面。如通報黨的綱領(lǐng)路線、決策戰(zhàn)略、重要會議信息、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重大活動的新聞信息、對于突發(fā)事件和熱點問題的回應(yīng)和闡明立場、態(tài)度和觀點，引導(dǎo)社會輿論方向以及介紹黨的自身建設(shè)的舉措和工作部署。

（二）重要意義

研究學(xué)者普遍從黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、輿論引導(dǎo)能力、密切黨群關(guān)系等方面闡述黨委新聞發(fā)言人制度的重大意義。

黨內(nèi)民主是黨的生命，而民主是以公開為前提，黨委新聞發(fā)言人制度的實踐使得黨內(nèi)信息公布常態(tài)化、制度化，并且突出強(qiáng)調(diào)與基層黨員的上下互動交流，了解黨員的民主訴求，調(diào)動參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性，是促進(jìn)黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主的制度保障。學(xué)者認(rèn)為，新聞執(zhí)政能力和輿論影響能力是黨的執(zhí)政能力的重要構(gòu)成，黨委新聞發(fā)言人制度是提高黨的輿論引導(dǎo)能力的重要手段，利用新聞媒體資源及時宣傳和發(fā)布黨的權(quán)威信息，面對突發(fā)事件解釋澄清表明立場態(tài)度，消除誤解和偏見，發(fā)揮媒體強(qiáng)大的信息傳播和與社會溝通交流的功能，掌握話語權(quán)和主動權(quán)，為黨的輿論引導(dǎo)工作提供必要的信息基礎(chǔ)。在關(guān)于黨委新聞發(fā)言人制度引導(dǎo)輿論的運(yùn)行機(jī)理分析方面，學(xué)者們突出強(qiáng)調(diào)新聞媒體“議程設(shè)置”的作用，通過黨與新聞媒體間的信息暢通和互動交流，黨就能積極主動地進(jìn)行議程設(shè)置不斷將黨的政策議程第一時間變成新聞媒體的“媒體議程”，進(jìn)而又不斷影響和引發(fā)各類公眾的“公共議程”，有效實現(xiàn)黨委想說明的“政策議程、媒體感興趣的“媒體議程”、群眾最關(guān)心的“公共議程”三者間的互動發(fā)展和統(tǒng)一，從而將輿論引導(dǎo)的主動權(quán)牢牢掌握在黨的手中。[2]

研究者認(rèn)為黨委新聞發(fā)言人制度有利于促進(jìn)黨與群眾的聯(lián)系和交流，健全黨群溝通機(jī)制，通過信息互動化解矛盾沖突，增強(qiáng)群眾對黨的認(rèn)同感。倪明勝、豐云認(rèn)為黨委新聞發(fā)言人制度是公民社會發(fā)展的時代產(chǎn)物，是新時期密切黨群關(guān)系、重塑政黨與公民社會關(guān)系的新手段。黨通過主動開展黨委新聞發(fā)布工作，以信息供給、回應(yīng)熱點問題、互動溝通等功能消除群眾對黨的政策方針、決策戰(zhàn)略的誤解和困惑，澄清事實和態(tài)度，為密切黨群關(guān)系搭建交流溝通的橋梁和平臺。[3]

（三）實踐中存在的問題

結(jié)合當(dāng)前黨委新聞發(fā)言人制度的實踐，研究人員把存在的問題和不足歸納為黨委新聞發(fā)言人制度還處于“模仿階段”，各層級、地區(qū)、部門黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)不均衡，新聞發(fā)言人的素質(zhì)有待提高，處理好與組織、媒體、公眾關(guān)系的能力欠缺等方面。

劉金峰在《黨委新聞發(fā)言人制度的演進(jìn)、問題與對策》中指出黨委新聞發(fā)言人制度還處于“模仿階段”，各層級、各地區(qū)、各部門黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)不平衡。從全國范圍內(nèi)來看，與中央相比，各省區(qū)認(rèn)識不一，行動較慢。在同一個?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)部，各地級市之間也有較大差異，就各部門來說，組織部門行動較快，而紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門相對遲緩。[4]研究人員普遍認(rèn)為黨委新聞發(fā)布會的互動環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮積極作用，與記者公眾的交流溝通相對薄弱，僅僅限于信息傳播、工作解釋的行為，而互動交流的功能沒有很好的體現(xiàn)。新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布的載體和象征符號，其素質(zhì)能力直接關(guān)系到新聞發(fā)布的質(zhì)量、水平和社會評價。從當(dāng)前黨委新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行實踐來看，新聞發(fā)言人普遍媒介素養(yǎng)不高，不了解不習(xí)慣新聞發(fā)布的自身規(guī)律，對于記者問題準(zhǔn)備不充分，無所適從，工作陷于被動，新聞發(fā)言人了解新聞傳播規(guī)律、熟悉媒體報道慣例的專業(yè)能力尚需進(jìn)一步提升。

（四）完善黨委新聞發(fā)言人制度的舉措

1.為保證黨委新聞發(fā)布規(guī)范化法制化，學(xué)者們期望盡快出臺《黨務(wù)信息公開條例》，明確規(guī)定黨務(wù)信息公開的領(lǐng)導(dǎo)及實施機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、工作原則、內(nèi)容及范圍、方式及程序、保密審查、監(jiān)督保障等內(nèi)容，使各級黨委及其新聞發(fā)言人有規(guī)可依，有章可循。[5]

2.“議程設(shè)置”是研究人員極為看重的引導(dǎo)輿論的方式方法，通過“議程設(shè)置”將黨委部門的議程和意圖轉(zhuǎn)換為媒體所感興趣的議程和公眾關(guān)心的議題，巧妙地實現(xiàn)重大信息的發(fā)布、解釋說明熱點問題和引導(dǎo)公眾認(rèn)識和輿論的目標(biāo)?！白h程設(shè)置”符合新聞發(fā)布的自身規(guī)律和運(yùn)行邏輯，黨委新聞發(fā)布部門應(yīng)加強(qiáng)對“議程設(shè)置”理論的理解和研究，以符合新聞發(fā)布慣例的做法提前策劃組織有關(guān)事項，發(fā)揮議題設(shè)置引導(dǎo)輿論的獨特作用。

3.在黨委新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)方面，研究人員認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)做好確定新聞發(fā)言人、配備辦公機(jī)構(gòu)和人員等基本保障，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、郵箱和電話了解輿論和社情民意。研究者認(rèn)為新聞發(fā)言人的選拔使用應(yīng)傾向于專業(yè)化、專門化，選拔具有新聞理論與實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，加強(qiáng)對黨委新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)、新聞傳播規(guī)律的培訓(xùn)，通過模擬媒體記者提問的訓(xùn)練提高新聞發(fā)言人處理與新聞媒體和公眾的關(guān)系的能力。

4.研究人員廣泛認(rèn)識到完善相關(guān)配套制度的重要性，主要包括授權(quán)機(jī)制、輿情收集和研判機(jī)制、反饋和評估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。黨委新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布的代表和載體，其新聞發(fā)布行為、觀點立場要受到黨委相關(guān)部門的授權(quán)和約束。建立授權(quán)機(jī)制就是要通過黨組織授權(quán)使新聞發(fā)言人的新聞發(fā)布工作正當(dāng)化，確立新聞發(fā)言人的權(quán)限職責(zé)和規(guī)則要求。輿情收集、研讀和分析是開展新聞發(fā)布活動的重要環(huán)節(jié)，黨委新聞發(fā)言人需要提前了解公眾態(tài)度觀點、把握輿情所反映的社會熱點問題、民眾評價和民情民意。對新聞發(fā)布效果的反饋與評估就是要積極聽取媒體和公眾的信息反饋，包括滿意度、評價和社會反響，以此完善改進(jìn)新聞發(fā)布的方式、內(nèi)容和技巧，積累新聞工作經(jīng)驗。有學(xué)者指出，從到會媒體數(shù)量、記者提問的問題數(shù)量（包括網(wǎng)絡(luò)在線的提問）、媒體報道數(shù)量及媒體轉(zhuǎn)載量、相關(guān)報道的主要觀點及其評價、受眾抽樣調(diào)查和專家意見等六個方面，建立黨委新聞發(fā)布效果的評價指標(biāo)體系。[6] 問責(zé)機(jī)制是對黨委新聞發(fā)言人的履職表現(xiàn)的考核，明確發(fā)言人素質(zhì)能力需要改進(jìn)的方面，問責(zé)的主體既包括黨委部門也包括媒體和公眾，新聞發(fā)言人的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)情況，特別是拒絕回答記者公眾問題的行為都是問責(zé)的范圍。

（五）黨委新聞發(fā)言人的角色、職責(zé)與素質(zhì)要求

當(dāng)前的研究成果較多集中于新聞發(fā)言人的定位、職責(zé)和素質(zhì)能力方面。研究者普遍把黨委新聞發(fā)言人定位于制度人，組織人，代表授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，代表著黨組織的立場、觀點和態(tài)度。在黨委新聞發(fā)言人與黨委、公眾和媒體的關(guān)系中，黨委新聞發(fā)言人有著三重不同的角色，即黨委新聞發(fā)言人是黨組織授權(quán)的代言人、公眾知情權(quán)的實現(xiàn)者、引導(dǎo)輿論的新聞人，必須做到服務(wù)組織、服務(wù)媒體和公眾的統(tǒng)一[7]。

學(xué)界對黨委新聞發(fā)言人的職業(yè)素質(zhì)要求除了必需的政治理論素養(yǎng)、政策水平意外，特別強(qiáng)調(diào)新聞媒體素養(yǎng)、語言表達(dá)、輿論分析判斷、溝通協(xié)調(diào)能力等幾個方面。媒介素養(yǎng)是新聞發(fā)言人必須具備的重要素質(zhì)，了解熟悉新聞信息傳播的基本理論，研究新聞傳播規(guī)律，與新聞媒體保持良好關(guān)系。新聞發(fā)言人的語言表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確流暢，簡潔明晰，使用通俗易懂、幽默風(fēng)趣的語言介紹宣傳黨委部門重要的會議決議、方針政策，熱點問題的態(tài)度立場。輿論分析判斷能力同樣是新聞發(fā)言人必需的基本能力，收集關(guān)注社會上的熱點問題評論和看法，通過調(diào)研活動把握社情民意，在全面了解的基礎(chǔ)上提前充分準(zhǔn)備，自如回應(yīng)媒體和公眾的問題。較多研究者認(rèn)為黨委新聞發(fā)言人制度實際反映了黨、媒體和公眾之間的關(guān)系，維系三者的和諧關(guān)系在很大程度上依賴黨委新聞發(fā)言人較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，通過信息供給發(fā)布、澄清謠言明確立場觀點的主要方式，為黨委、媒體和公眾提供互動交流的渠道，維持三者的良好關(guān)系。

二、對黨委新聞發(fā)言人制度研究的評價

2010年以來學(xué)術(shù)界對黨委新聞發(fā)言人制度基本問題的開創(chuàng)性研究奠定了初步基礎(chǔ)，角度多樣，范圍廣泛，對觀點的共識和認(rèn)同較高。當(dāng)然，對于具有極強(qiáng)現(xiàn)實意義的黨委新聞發(fā)言人制度來說，隨著黨委新聞發(fā)言人制度實踐的逐步推進(jìn)，為理論研究提供了豐富的資料，也提出了新的要求和方向，凸顯出目前研究現(xiàn)狀存在的一些缺陷和不足。在研究角度上，局限于黨建理論與實務(wù)的層面，沒有體現(xiàn)新聞發(fā)言人制度的研究應(yīng)運(yùn)用多種綜合學(xué)科理論的特點，導(dǎo)致研究偏重于理論宣傳，學(xué)理性和系統(tǒng)性不夠。研究內(nèi)容上有待于隨著黨委新聞發(fā)言人制度實踐的不斷推進(jìn)，廣泛關(guān)注現(xiàn)實問題拓展研究范圍，探求黨委新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)研究的現(xiàn)實性。在研究方法上，重復(fù)表現(xiàn)為理論推演的論證，缺乏實證研究、案例分析方法的引入。

（一）研究視角的多樣化

拓寬研究視角，運(yùn)用新聞學(xué)和傳播學(xué)的議程設(shè)置理論、把關(guān)人理論、政治傳播理論、輿論的性質(zhì)、政治學(xué)政黨政治理論、公共關(guān)系學(xué)的溝通理論多角度深入分析，增強(qiáng)研究的學(xué)理性和現(xiàn)實針對性。特別是梳理國外相關(guān)的研究成果，對于突破黨建宣傳的范疇、拓寬國內(nèi)研究視域有很好的借鑒作用。國外相關(guān)的研究成果主要集中在從政治傳播角度闡述具有強(qiáng)大信息傳播功能的新聞媒體對公眾輿論日益增強(qiáng)的形成控制作用，以及由此產(chǎn)生的政黨功能的消解、對新聞媒體態(tài)度的轉(zhuǎn)變和運(yùn)用媒體資源引導(dǎo)輿論的應(yīng)對之策。如英國學(xué)者希瑟·薩維尼（Heather Savigny）在《公共輿論、政治傳播與互聯(lián)網(wǎng)》一文中表明，政黨系統(tǒng)的功能之一是溝通功能，提供統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的信息溝通，作為信息中介媒體的增長，已經(jīng)變成主要的政治信息來源。[8]各類政黨企圖控制信息傳播過程，塑造公眾輿論，認(rèn)識到有效管理媒體和傳播的重要性。在具體做法上，多國政黨突出“新聞管理”和“媒體公關(guān)”理念，普遍通過創(chuàng)建網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、記者約談、媒體顧問等多種方法加強(qiáng)與新聞媒體合作，改進(jìn)輿論信息工作機(jī)制和方式，提高政黨的輿論影響力。

（二）研究內(nèi)容的集中與系統(tǒng)化

如前所述，現(xiàn)有研究成果對基本問題已有較好的展開和論證，今后的研究內(nèi)容上對已取得普遍共識的問題和理論應(yīng)避免重復(fù)探討，而應(yīng)將研究范圍根據(jù)實踐的要求進(jìn)一步集中，突出現(xiàn)實性強(qiáng)的研究方向，并初步形成黨委新聞發(fā)言人制度研究的體系。

黨委新聞發(fā)言人制度的基本構(gòu)成：

（1）授權(quán)制度。黨委新聞發(fā)言人的信息發(fā)布行為是一種經(jīng)過相關(guān)部門同意和授權(quán)發(fā)布的行為，黨委快速、靈敏的授權(quán)制度是展開新聞發(fā)布的前提和條件。

（2）信息供給和管理制度。主要涉及相關(guān)部門情況通報、信息收集、輿情分析、準(zhǔn)備資料等工作的協(xié)調(diào)合作。

（3）效果反饋和評估制度。了解公眾對新聞發(fā)布活動的滿意度、引導(dǎo)輿論的效果、與公眾的信息回復(fù)反饋互動、經(jīng)驗總結(jié)和改進(jìn)措施。

（4）考核問責(zé)制度。黨委新聞發(fā)言人是黨務(wù)信息發(fā)布的執(zhí)行者，是黨委聯(lián)系媒體和公眾的制度性安排，其行為表現(xiàn)直接關(guān)系到新聞發(fā)布成效。對新聞發(fā)言人的工作職責(zé)、履職情況的監(jiān)督考核和問責(zé)，激勵新聞發(fā)言人提高職業(yè)水平。問責(zé)既包含組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究，又包括媒體公眾的社會評價，敷衍搪塞、答非所問、拒絕公眾質(zhì)詢和媒體訪問、越權(quán)發(fā)布信息等行為應(yīng)列入問責(zé)范圍。

三、對主要研究內(nèi)容的建議

對于今后黨委新聞發(fā)言人制度研究的深化，個人認(rèn)為在學(xué)界學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，規(guī)避和彌補(bǔ)目前研究現(xiàn)狀的缺陷，應(yīng)充分運(yùn)用黨建、政治學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)系學(xué)的相關(guān)理論和思考視角，提升研究的視野和領(lǐng)域，增強(qiáng)研究的學(xué)理性和綜合性。以現(xiàn)實問題的分析和對策建議為重點，力圖探索黨委新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行載體、程序等實踐做法的規(guī)律，為有關(guān)部門推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度提供政策參考。研究思路以提升理論學(xué)理性和實踐現(xiàn)實問題的解決之道為主線，以專題研究為形式主要探討黨委新聞發(fā)言人制度的基本理論、重要的實踐問題、運(yùn)行機(jī)制、新聞發(fā)言人的隊伍建設(shè)、制度架構(gòu)等現(xiàn)實問題。

（1）議程設(shè)置理論的運(yùn)用。黨委新聞發(fā)言人制度實質(zhì)是黨、媒體和公眾三者間的互動關(guān)系，新聞發(fā)布具體運(yùn)作過程如何體現(xiàn)黨的政治需求、媒體的新聞需求、公眾的信息需求的統(tǒng)一，以政策議程影響媒體議程、引導(dǎo)公眾議程是今后研究的主要問題。

（2）建立黨委新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行機(jī)制。黨委新聞發(fā)言人制度的實踐問題表現(xiàn)在中央與地方、地方之間新聞發(fā)言人制度發(fā)展不平衡、新聞發(fā)布缺乏交流溝通。健全運(yùn)行機(jī)制要求辦公機(jī)構(gòu)、工作團(tuán)隊、職責(zé)界定、發(fā)布程序載體、組織策劃等具體事務(wù)的規(guī)范和落實。

（3）理論研究向政策參考的轉(zhuǎn)化。如何提出有效可行的政策建議以推動實踐是研究的難點內(nèi)容，目前對于貫徹落實黨委新聞發(fā)言人制度尚未有具體要求和統(tǒng)一規(guī)范，今后的研究應(yīng)試圖總結(jié)現(xiàn)有實踐經(jīng)驗，初步概括出運(yùn)行機(jī)制的基本原理，提出可行的方案。

黨委新聞發(fā)言人制度是在信息時代、公民社會、政黨轉(zhuǎn)型等語境下的重要變革思路和舉措，承載著發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)輿論治理、密切黨群關(guān)系的責(zé)任和功能。理論是實踐的先導(dǎo)，從理論認(rèn)知上把握黨委新聞發(fā)言人制度的實質(zhì)、范疇和要求，從而避免實踐上避重就輕，流于形式。期望更多的理論工作者能關(guān)注黨委新聞發(fā)言人制度的建立與完善，在把握現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上突破認(rèn)識局限，運(yùn)用多學(xué)科知識開創(chuàng)理論研究新階段，多出高質(zhì)量的精品提升研究水平和對實踐的指導(dǎo)價值。

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作者簡介：高靜（1977-），女，陜西寧強(qiáng)人，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院副教授。研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)研究、領(lǐng)導(dǎo)人才研究。

魯洋（1982-），女，陜西渭南人，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院講師。研究方向為廉政理論與制度建設(shè)。

（責(zé)任編輯：陳合營）

基金項目：本文為國家社科基金項目《中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)言人制度建設(shè)研究》（10CDJ009）、西安市社科規(guī)劃基金課題《黨委新聞發(fā)言人制度的建立與完善》（13Z64）階段性研究成果。