【摘 要】“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國行政管理工作的指導(dǎo)方針政策，有利于我國社會(huì)主義法制文明的建設(shè)。在行政執(zhí)法的過程中，城管部門對城市管理做出了較為重大的貢獻(xiàn)，但也暴露出了諸多弊端，特別是城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢見不止，這不但對相對人造成了一定的利益?zhèn)?，同時(shí)也給城管在人民心中的形象帶來了不同程度的損傷。本文對城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象的成因進(jìn)行了分析，對其帶來的社會(huì)影響進(jìn)行了探討，旨在推動(dòng)社會(huì)主義法治文明的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城管 暴力執(zhí)法 社會(huì)影響

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在市容建設(shè)方面進(jìn)行了慎重的考慮，對非法小攤小販等給予了重大的打擊。但是，伴隨著中國城市會(huì)進(jìn)程的不斷加快，攤販群體弱勢化、視野人口攤販化、攤販經(jīng)營非法化等現(xiàn)象層出不窮，成為城管執(zhí)法的一大困擾。我國是一個(gè)人口大國，地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在著非常不平衡的現(xiàn)象[1]。所以，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員大批的涌入較為發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)的城市當(dāng)中，造成城市不斷擴(kuò)張的局面。在這種狀況下，執(zhí)法城管對不法攤販等給予打擊與取締是有一定必要性的。但是，從這些年來的新聞報(bào)道中，我們不難看出城管和小販之間的矛盾沖突越來越尖銳，甚至有些城管為了制止小攤小販非法經(jīng)營的現(xiàn)象采取了暴力行為，這樣對社會(huì)主義法治文明的建設(shè)極為不利，給社會(huì)也帶來了一定的不良影響。

一、城管暴力執(zhí)法的成因

（一）制裁的威脅不起規(guī)制作用。城管對非法營銷的小攤販給予打擊與取締是典型的法律行為，是符合法治文明建設(shè)要求的。但是，通過非法暴力的行為對小攤販進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與取締是極不利于法治文明建設(shè)的。我國《行政處罰法》第60條明確規(guī)定：違法實(shí)行檢查措施或執(zhí)行措施，給公民人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)依法給予賠償并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。換句話說就是城管人員在執(zhí)法的過程中不可以對當(dāng)事人進(jìn)行謾罵、刁難毆打或者指使他人對當(dāng)事人進(jìn)行毆打等行為，如果出現(xiàn)這些現(xiàn)象，便要對直接或則間接的主管人員與責(zé)任人給予行政處罰[2]?？墒?，這些制裁的威脅對城管根本起不了規(guī)制的作用。比如說某市的城管在執(zhí)法的過程中并沒有依法執(zhí)法，而是打著執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令的幌子，對非法經(jīng)營的小攤販執(zhí)行非法的暴力執(zhí)法。這樣，法律的制裁威脅作用就如同虛設(shè)，對城管實(shí)行不了實(shí)質(zhì)性的作用。

（二）團(tuán)體的影響。在城管執(zhí)法的過程中，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)這樣的團(tuán)體：一個(gè)是城管執(zhí)法人員的內(nèi)部團(tuán)體，一個(gè)是市民組成的團(tuán)體。這兩大團(tuán)體的矛盾越來越突出，暴力執(zhí)法的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈[3]。在城管執(zhí)法人員內(nèi)部團(tuán)體中，暴力執(zhí)法是一個(gè)相互負(fù)面影響的結(jié)果。因?yàn)?，流?dòng)的商販?zhǔn)浅枪軋?zhí)法的主要對象，這些商販多為郊區(qū)的農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗的工作人員與城區(qū)老弱病殘等需要扶助的人員。隨著城市化的不斷發(fā)展，功利而又無情的現(xiàn)象越來越突出，而對于這些需要扶助的人員來說又沒有足夠的發(fā)展生存空間，被逼無奈之下，不得不依靠苦力的攤販經(jīng)營來維持生存[4]。但是城管的執(zhí)法任務(wù)就是要對這些需要扶助的人員最后的一條生存道路進(jìn)行封殺，對他們苦心經(jīng)營的小攤進(jìn)行打擊與取締。為了求得一絲的生存，再加上沒有一定的法律意識(shí)，使得很多小商販對城管執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，心服口不服。在這種情況下，文明執(zhí)法的效率得不到提高，但是城管人員又不得不執(zhí)行自己的工作任務(wù)。于是“以暴制暴”的行為方式便產(chǎn)生了，造成了執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。在這種不用考慮管理的因素下，只是對行政處罰給予單純的執(zhí)法，讓執(zhí)法人員和相對人之間沒有一致的利益關(guān)系，而城管又要對相對人進(jìn)行管理，使得暴力成為一種執(zhí)法習(xí)慣，并形成相互影響相互傳染的現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法人員的素質(zhì)較低。大多一線的執(zhí)法人員對自己暴力行為進(jìn)行辯駁的時(shí)候，都認(rèn)為自己沒有犯錯(cuò)，只是在執(zhí)行任務(wù)而已。因?yàn)橐瓿晒ぷ魅蝿?wù)就需要城管人員充當(dāng)“惡人”，如果城管人員不去完成，就沒有工作業(yè)績，沒有工作業(yè)績，對工作進(jìn)行考核的時(shí)候就沒有標(biāo)準(zhǔn)。在城管人員的心中，工作業(yè)績就是自己的工作的目標(biāo)，就是對自己的工作考察標(biāo)準(zhǔn)，從而使得他們?yōu)榱送瓿晒ぷ鳂I(yè)績，不得不做出一些與法律相違背的行為。

二、城管暴力執(zhí)法帶來的社會(huì)影響

（一）暴力抗法愈演愈烈。城管執(zhí)法人員使用暴力執(zhí)法的過程中，自然會(huì)有一些相對人對暴力進(jìn)行暴力抗法的行為。特別是一些將小攤販作為唯一經(jīng)營生存方式的相對人，為了獲得一絲的生存，不計(jì)后果的秉著“你不讓我活，我也不讓你好過”的理念，造成暴力抗法的行為。在這種“以暴制暴，以暴抗暴”的暴力循環(huán)過程中，暴力便愈演愈烈。

（二）執(zhí)法成本越來越高。在暴力執(zhí)法與暴力抗法愈演愈烈的情況下，為了更好的完成工作任務(wù)，某些地方政府還動(dòng)用了財(cái)政資金為城管人員配備了防暴警察才配有的保護(hù)裝備，比如說防刺背心、鋼鐵頭盔、防割手套等。這些裝備費(fèi)用價(jià)格都不菲，而這些費(fèi)用的來源均為納稅人的納稅錢，也就是說最終受到拖累的還是百姓。

（三）政府的形象受到了損傷。城管人員是法律法規(guī)的捍衛(wèi)者，在執(zhí)法的過程中代表的就是政府的形象、法律的權(quán)威。然而在暴力執(zhí)法的過程中，百姓看到的不是宣揚(yáng)的“以人為本”“依法執(zhí)政”，而是城管“施暴”與“受暴”的過程，給政府的形象帶來了一定的損傷。

（四）阻礙了社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。在暴力執(zhí)法的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的非正義因素就會(huì)加劇，暴力執(zhí)法與暴力抗法的現(xiàn)象就會(huì)更加瘋狂，給公民對自身安定的生活環(huán)境合理預(yù)期造成一定的影響。這樣不僅城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象會(huì)受損，百姓也會(huì)有諸多怨言，從而使得社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展受到了一定的影響。

三、結(jié)語

綜上所述，城管暴力執(zhí)法具有一定的成因，也給社會(huì)帶來了諸多負(fù)面影響。暴力執(zhí)法的現(xiàn)象應(yīng)該得到各相關(guān)部門的關(guān)注與制止，為社會(huì)主義和諧社會(huì)與法制文明的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石靜 劉堂燈.從鄭州“城管暴力執(zhí)法”事件看政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情[J]法制與社會(huì)2011（11）：183-184.

[2]張燴.城管暴力執(zhí)法成因分析[J]云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版2009（4）：134-137.

[3]馮嵐清.行政法原則視野下的城管暴力執(zhí)法[J]河南科技2012（20）：66-67.

[4]韓秀麗.探析城管暴力執(zhí)法問題的解決路徑——以服務(wù)型城管為導(dǎo)向[J]蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)2011（4）：82-85.

作者簡介：

王心妤，1986年3月，女，滿族，遼寧人，現(xiàn)就讀于：復(fù)旦大學(xué)