一、中國農(nóng)村社會保障制度

（一）社會保障

當(dāng)下漢語當(dāng)中應(yīng)用的社會保障一詞，取自美國1935年頒布的《社會保障法》中的“Social Secur1ty”，最初被直譯為“社會安全”，意指國家按照公平和平等原則對全體社會公民提供的保障。社會保障制度則早在人類社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變時期就出現(xiàn)于德國，從1883年到1889年德國相繼頒發(fā)的一系列法典中的相關(guān)條文，形成了世界上第一套完整的社會保險體系。

作為重要的國家基本制度之一，當(dāng)今世界各國都在推行社會保障制度。各國由于時代和文化等差異，對于社會保障具有不同的定位。比如，最早使用社會保障一詞的美國，起初僅僅認(rèn)為殘疾人和老年人等需要社會保護(hù)的弱勢群體是應(yīng)當(dāng)享受社會保障的人。二戰(zhàn)后，美國已經(jīng)將社會保障的范疇逐漸擴(kuò)展到各個社會群體和多個社會生活領(lǐng)域。英國最初將社會保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，用以援助“那些承受疾病和失業(yè)、受到傷害、薪金中斷或者死亡的人們”。二戰(zhàn)后，也有重大調(diào)整，從20世紀(jì)90年代至今，英國政府將社會保障的目標(biāo)定義為為全民牟取福利，因此每年都要拿出約1/3的財政收入用于國家的此項支出，使英國成為一個高福利國家。德國遵照傳統(tǒng)，以立法的形式強(qiáng)調(diào)在社會保障制度上的國家干預(yù)方式，社會保障已經(jīng)高度制度化。新中國建立至改革開放前，我國推行的是由國家統(tǒng)一安排的社會福利制度，直到改革開放后，才引入社會保障概念，并且最初對社會保障的理解也存在分歧。比如鄭功成教授延續(xù)西方國家的定位，把社會保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，提出它是由政府依法建立的國民生活保障系統(tǒng)，包括社會福利、社會救助、醫(yī)療保險、軍人保險等各種政府或企業(yè)補(bǔ)助。

綜合以上觀點和社會保障制度在中國社會所發(fā)揮的實際作用，筆者認(rèn)為，社會保障，是由國家主導(dǎo)，通過法律規(guī)定，借助于對社會資源的再次分配而保障弱勢群體在遭受不幸時能夠維持最基本的生活的福利制度。

（二）農(nóng)村社會保障

農(nóng)村社會保障是社會保障當(dāng)中的一個特殊范疇，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村人口作為保障對象，其本質(zhì)是一種政府通過對社會資源的再次分配為農(nóng)民群體提供物質(zhì)生活保障的制度。

二、中國農(nóng)村社會保障的歷史演變

新中國建立60余年來，我國農(nóng)村的社會保障制度有著明顯的演變歷程，主要經(jīng)歷了四個歷史時段，即初創(chuàng)時期、曲折發(fā)展時期、改革與探索時期和完善與發(fā)展時期。

（一）初創(chuàng)時期

我國農(nóng)村社會保障制度的初創(chuàng)時期為1949年至1955年。新中國的成立，中國農(nóng)民最大的受益，就是分得了土地。土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也為農(nóng)民的基本生活提供了保障。

與此同時，我國開始從法律角度建立起社會福利制度。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》首先提出公民在年老、疾病或喪失勞動力的情況下，國家和社會將提供物質(zhì)幫助。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。之后，相關(guān)內(nèi)容被寫入《憲法》的第45條。1949年11月，我國成立了社會保障的主要管理機(jī)構(gòu)之一——內(nèi)務(wù)部。人民共和國建立的這類使最廣大的普通民眾受益的制度設(shè)定，在中國歷史上前所未有，成為建國初期人民具有極高幸福感的制度性保障，受到城鄉(xiāng)人民的極大擁護(hù)。但是，由于社會生產(chǎn)力水平的限制，國家的財力物力有限，覆蓋全社會的社會福利制度不僅整體水平較低，而且也主要偏重城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別。

（二）低水平發(fā)展時期

農(nóng)村杜會保障制度的低水平發(fā)展時期為1956年至1978年。1956年社會主義改造基本完成，在農(nóng)村建立起以公有制為基礎(chǔ)的社會主義集體經(jīng)濟(jì)制度，整個國家也同時形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。這一階段，在城鄉(xiāng)都建立了“五保戶”制度，在農(nóng)村居民中，對于無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人，由國家和村集體保吃、保穿、保燒、保教、保葬，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度也初步建立。但由于遭遇大躍進(jìn)、文化大革命，已經(jīng)建立起來的農(nóng)村社會福利制度，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻和社會動蕩，雖然具有一定的社會保障作用，但與城鎮(zhèn)相比，差距越來越大，保障水平不高，處于低水平徘徊狀態(tài)。

（三）改革與探索時期

農(nóng)村社會保障制度的改革探索時期為1978年至1992年。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入改革開放的新時期。由安徽小崗村農(nóng)民自發(fā)承包土地開始，中國農(nóng)村進(jìn)入土地的聯(lián)產(chǎn)承包階段，家庭回歸為生產(chǎn)單位，集體生產(chǎn)、按勞計酬的人民公社制度解體，土地再次成為農(nóng)民及其家庭的社會保障資本，農(nóng)民生活的基本保障也回歸傳統(tǒng)保障模式。這一模式，直到黨的十六大決定構(gòu)建新型的農(nóng)村社會保障體制之前，都在中國農(nóng)村發(fā)揮著實際作用。

從社會保障層面上來說，傳統(tǒng)的保障形式只是彌補(bǔ)了當(dāng)時農(nóng)村社會保障制度的缺失，它所起的作用有限，與現(xiàn)代社會保障制度的功能相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f這種替代，不是進(jìn)步，而某種意義上是一種倒退。正是因為家庭作為社會保障主體在農(nóng)村社會的回歸，使農(nóng)村因病致貧、因喪失勞動能力而生活困難等問題逐漸顯現(xiàn)，甚至影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展，因此建立一種新的農(nóng)村社會保障制度才成為引起黨中央關(guān)注的重要問題。實際上，從20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展就開始進(jìn)入了改革和探索時期。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則的指導(dǎo)下，這一階段主要強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)性救濟(jì)和開放式扶貧，帶有實驗性質(zhì)的探索意義。

（四）完善與發(fā)展時期

農(nóng)村社會保障制度的完善與發(fā)展時期在1992年之后。20世紀(jì)80年代以后農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)人口壓力大、老齡化問題嚴(yán)重等現(xiàn)象，加之社會保障制度的缺失導(dǎo)致了有病不醫(yī)、養(yǎng)老無助等一系列突出的社會問題，新型的農(nóng)村社會保障制度的建立亟待提上日程。

90年代以后，國家意識到構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的必要性，在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村社會保障工作，建立起農(nóng)村的最低生活保障制度，改革和發(fā)展了農(nóng)村的社會救災(zāi)救濟(jì)制度，完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步的建立起新經(jīng)濟(jì)體制下由國家、集體和個人共同分擔(dān)的農(nóng)村社會保障制度，這就是如今執(zhí)行的新型農(nóng)村社會保障制度。