摘要：國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定歷史階段的必然結(jié)果，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。擔(dān)當(dāng)更多的社會責(zé)任、反哺社會，已經(jīng)成為廣大人民群眾對國企的普遍期望和要求。本文從理論研究和實踐等方面，分析總結(jié)了國企在履行社會責(zé)任中的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題，并對國企如何更好地履行社會責(zé)任提出了建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會責(zé)任；市場

一、國有企業(yè)為什么要承擔(dān)社會責(zé)任

黨的十八屆三中全會明確提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)，是指政府在企業(yè)資本額中占股51%以上，或者占股雖不足50%，卻以其他手段直接或間接控制該企業(yè)的企業(yè)。國有企業(yè)由政府所有，其生產(chǎn)目的也具有公共性，它的最終所有者是全體人民。除了有作為一般企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能，國有企業(yè)還同時承擔(dān)著政治、經(jīng)濟、社會等職能。在承擔(dān)政治職能上，國家和政府通過國有企業(yè)解決市場經(jīng)濟無法解決的問題，如非充分就業(yè)問題、公共產(chǎn)品問題等，國企同時還控制著國民經(jīng)濟重點行業(yè)、領(lǐng)域的命脈，維護國家穩(wěn)定和經(jīng)濟安全；在承擔(dān)經(jīng)濟職能上，雖然國企同樣以盈利為主要目的，但它同樣可以引導(dǎo)社會生產(chǎn)發(fā)展方向，調(diào)節(jié)和再分配社會資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)；在承擔(dān)社會職能上，國企可以為社會提供更多就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定，反哺社會、捐資助學(xué)和支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展先進企業(yè)文化、引領(lǐng)企業(yè)文化前進方向等。

二、國企在承擔(dān)社會責(zé)任中存在的問題

一是國企社會責(zé)任體系尚未有效建立。國企的盈利大戶往往是壟斷型企業(yè)，如石油、電力、煙草，在業(yè)務(wù)發(fā)展和擴張的過程中，往往是通過對社會稀缺資源的控制和壟斷實現(xiàn)的，長期以來，國企更多的把關(guān)注的重心放在了對高額壟斷利潤的追逐上，一定程度上忽視了承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，忽略了民生問題、職工權(quán)益等問題，沒有建立起有效運行的社會責(zé)任體系。

二是市場對國有企業(yè)社會責(zé)任約束不夠。市場對央企的監(jiān)督不夠，認為國有企業(yè)的經(jīng)濟行為都是經(jīng)過國家相關(guān)部門認可，并對市場起到有利調(diào)節(jié)的作用，忽視了它們是同時開展政策性極強的非經(jīng)營性活動和經(jīng)營性活動的企業(yè)。在經(jīng)營過程中，受逐利性的驅(qū)動，企業(yè)會做出有違非經(jīng)營性活動的政策精神的行動決策。這種經(jīng)營性活動的開展不僅降低了而且破壞了國有企業(yè)在實現(xiàn)非經(jīng)濟目標(biāo)方面的效能，也違背了國有企業(yè)社會責(zé)任的宗旨。所以我國的消費者、經(jīng)濟監(jiān)管部門，以及企業(yè)職工等利益相關(guān)方應(yīng)該加強對國有企業(yè)經(jīng)濟行為的關(guān)注。

三是在一定程度上存在企業(yè)管理腐敗現(xiàn)象，侵蝕了社會整體利益。個別國有企業(yè)經(jīng)營管理者不正當(dāng)?shù)乩霉芾砺殭?quán)獲取未經(jīng)企業(yè)所有者同意的謀求個人私利的行為，本質(zhì)上也是一種腐敗，屬于管理腐敗。企業(yè)管理腐敗容易造成大量國有資產(chǎn)流失，侵蝕社會整體利益。近幾年國有壟斷行業(yè)職工工資福利水平遠遠高于全國職工收入的平均水平，然而壟斷行業(yè)超出全國職工平均水平的工資收入，有的不是因為壟斷行業(yè)的效率提升而形成的，而是由壟斷產(chǎn)生的耗散租金轉(zhuǎn)化而來的。

三、國有企業(yè)如何更好地承擔(dān)社會責(zé)任

一是建立社會責(zé)任體系。這方面，可以參考國家電網(wǎng)所制定的由7個部分組成的社會責(zé)任管理體系。該企業(yè)社會責(zé)任體系分為：公司社會責(zé)任組織管理體系、社會責(zé)任日常管理體系、社會責(zé)任能力建設(shè)、社會責(zé)任業(yè)績考核、利益相關(guān)方參與機制、社會責(zé)任信息披露機制和社會責(zé)任指標(biāo)體系。只有建立全方位的社會責(zé)任管理體系，才能夠?qū)⑵髽I(yè)的社會責(zé)任落到實處。

二是國有資本加大對公益性事業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻。要在應(yīng)對地震、水災(zāi)、嚴寒等重大自然災(zāi)害和重大危難任務(wù)時起到帶頭表率作用。國有企業(yè)作為社會的脊梁，要主動擔(dān)負起肩負的責(zé)任，甚至不惜犧牲自己的直接利益，在祖國和人民需要時要發(fā)揮出不可替代的決定性作用；在解決和群眾利益密切相關(guān)的社會問題中起到基石作用。在實現(xiàn)共同富裕的進程中起到基石作用，在解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富等重大問題中起到榜樣作用，在穩(wěn)定物價、食品安全、出行暢通等方面起到保障作用。

三是國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行為，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。國有壟斷企業(yè)改革的相對滯后，構(gòu)成了當(dāng)前國有企業(yè)改革的重點和難點。這個問題不解決，其社會責(zé)任缺失的問題就難以解決。壟斷行業(yè)改革的核心內(nèi)容，應(yīng)該是放寬市場準(zhǔn)入，引入社會資本，改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機構(gòu)。國有企業(yè)治理制度建設(shè)，應(yīng)以董事會建設(shè)為核心。董事會的有效運作是國企生存、發(fā)展、做強、做大的關(guān)鍵，也是充分展現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，維護社會整體利益的制度保證。強化董事會的核心地位和決策功能，要確立一個治理理念，即除了注重資本的增值、保值功能和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之外，還必須充分關(guān)注社會民生問題；要強化一個觀點，即董事會必須保持獨立性，因為董事會的獨立性是公司治理結(jié)構(gòu)的核心，沒有獨立性，就沒有權(quán)威性；要突出一個作用，即外部董事的作用，外部董事代表著社會公眾的利益，其介入企業(yè)決策機構(gòu)，從制度上有利于緩解、消除因信息不對稱而造成的企業(yè)成本外溢的問題，進而促進企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。（作者單位：山東威海煙草有限公司）

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