摘要：行政決策從眾心理是指在作決策的過程中，行政決策者面對環(huán)境壓力和習(xí)慣勢力的束縛，害怕自己的決策偏離大多數(shù)人的意見或行為，而屈從于群體中多數(shù)人的意見或行為。從眾心理的形成有多種影響因素，包括群體因素、個人因素、體制因素、環(huán)境因素等。我們要善于利用這些因素引導(dǎo)行政決策者的行為，提高決策的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：行政決策；從眾心理；生成因素

一、行政決策中從眾心理形成的群體因素

1、決策群體的群體壓力

在行政決策過程中，每個決策者從自己的立場出發(fā)自由地提出自己的建議，同時聽取其他決策者的建議，經(jīng)過一翻辯論漸漸地分成了少數(shù)派和多數(shù)派，多數(shù)派一般不會輕易改變自己的主張，并勸說少數(shù)派服放棄他們的觀點(diǎn)，贊同多數(shù)派的主張，個別決策者會放棄原來的觀點(diǎn)，順從多數(shù)人。仍然不肯屈從的人，會受到大家的攻擊，如說他不顧全大局，破壞團(tuán)結(jié)等等，此時，少數(shù)派會感受到群體壓力越來越大，這種壓力必然會導(dǎo)致個體的心理沖突，迫使決策者在堅持獨(dú)立與屈從集體中選擇，行政決策者在孤獨(dú)感和壓力的驅(qū)使下，最終使其行為或意見與多數(shù)派保持一致。

2、決策群體的群體凝聚力

行政決策群體內(nèi)部凝聚力的高低是行政決策中從眾心理產(chǎn)生的一個重要的原因之一，行政決策群體的凝聚力越高就越容易產(chǎn)生從眾行為。第一，行政決策者之間的相似性。決策者的態(tài)度、觀點(diǎn)等其他特點(diǎn)越是相似，決策者之間就越容易產(chǎn)生好感，彼此間的吸引力也就會增強(qiáng)，群體的凝聚力也就越強(qiáng)。第二，內(nèi)部的協(xié)作。在行政決策過程中，行政人員為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)作，互相幫助，彼此間產(chǎn)生好感，這對從眾行為的產(chǎn)生有很大的影響。第三，決策領(lǐng)導(dǎo)者與決策者之間的關(guān)系。若行政決策者專橫霸道，會造成有的決策者不愿意獨(dú)立思考和發(fā)表自己的意見，盲目附和決策領(lǐng)導(dǎo)者的觀點(diǎn)或追隨大多數(shù)人的意見。

二、行政決策中從眾心理形成的個人因素

1、決策者的基本素質(zhì)

我國行政決策者的基本素質(zhì)不高，阻礙其理性思維能力，最終導(dǎo)致從眾行為的產(chǎn)生。首先，行政決策者缺乏良好的政治素質(zhì)。有些行政決策者由于缺乏的政治理論知識，政治立場、政治理想、政治信仰和政治方向不夠堅定，難以抵制消極心理因素對行政決策者的影響。其次，行政決策者缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識。我國政府基層部門行政人員的知識素養(yǎng)水平偏低，缺乏掌握相關(guān)知識并能夠靈活運(yùn)用的行政人員。最后，行政決策者缺乏解決問題的決策能力。有的行政決策者缺乏豐富的閱歷以及社會生活實(shí)踐，也沒有充分了解基層的情況，提不出有建設(shè)性的決策，只能選擇從眾。

2、個人在群體中的地位

在實(shí)際行政決策過程中，有些行政人員由于剛剛進(jìn)入政府部門，覺得自己作為新人不僅沒什么經(jīng)驗(yàn)，而且思想水平和認(rèn)識能力也很一般。在議事和決策過程中，害怕自己作出錯誤決策，怕?lián)L(fēng)險、負(fù)責(zé)任，常?；乇軤幷摻裹c(diǎn)，不敢獨(dú)立思考，不敢談自己的看法和意見；也不管決策是否正確、是否能有效地決絕問題，為了不得罪其他比自己職位高的行政人員，不敢對他們的意見提出質(zhì)疑，遷就附和他們所提出的方案，極力保持與大多數(shù)行政人員的意見一致。由此可見，行政決策者在群體中的地位高低對從眾行為的產(chǎn)生有一定的影響，地位低的行政決策者更容易從眾。

3、行政決策者的心理素質(zhì)

行政決策者的心理素質(zhì)會導(dǎo)致行政決策過程中從眾心理。一是情感。情感無論是低級還是高級，都對決策有著非常重要的影響。積極情感是正確決策的基礎(chǔ)，消極的情感會干擾甚至破壞科學(xué)決策的制定與實(shí)施。二是智力。智力低的決策者對于相關(guān)信息資料、法規(guī)政策難以理解，調(diào)查研究也無法進(jìn)行，更是提不出好的建議，不得不從眾。三是意志。意志薄弱的決策者在作決策時，容易受傳統(tǒng)觀念和心理因素的干擾，而改變自己的立場。四是欲望。在決策過程中，有些決策者為了滿足個人私欲，抵擋不住糖衣炮彈的襲擊，會屈從于多數(shù)人，最終選擇從眾。五是自信心和自尊心。自信心弱的決策者，害怕自己的意見或建議不夠好，而不敢提出，因此，很容易從眾。

三、行政決策中從眾心理形成的體制因素

1、行政決策制度的不完善

第一，政治協(xié)商制度的不完善。政協(xié)在做出行政決策時大多采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，缺乏政治協(xié)商結(jié)果的共識性。這會使有的決策者認(rèn)為自己即使加入少數(shù)派，也不能改變結(jié)果，還不如保持與大多數(shù)人的意見一致。第二，信息公開制度的不完善。目前，我國各級政府機(jī)關(guān)對信息公開不是很重視，加上有的行政決策主體壟斷信息，導(dǎo)致行政決策者所掌握的信息不對稱，在作行政決策時，極易受到多數(shù)決策者的影響，最終選擇從眾行為。第三，民主集中制度的不完善。在行政決策過程中，以多數(shù)決策者是否贊同來確定行政決策方案，只做到了集中，沒有做到真正的民主，即使有缺陷和不足少數(shù)人也不敢提出來，只能被迫從眾。

2、行政決策監(jiān)督機(jī)制的不完善

第一，行政決策外部監(jiān)督機(jī)制的不完善。立法機(jī)關(guān)對行政決策者的從眾行為難以確立直接有效地處置條例；社會監(jiān)督起步晚，還不夠成熟，監(jiān)督做用沒有充分發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)行政決策中，行政決策主體為了自身利益，只求與其他決策者保持良好的關(guān)系，無原則遷就附和別人。第二，行政決策失誤問責(zé)制度的影響。政府決策是通過集體商議決定的，一些重大決策失誤是會追究責(zé)任的。尤其是在集體決策中，有些行政決策者因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任，就會選擇支持多數(shù)決策者的觀點(diǎn)。

四、行政決策中從眾心理形成的環(huán)境因素

1、思想道德環(huán)境的影響

改革開放以來，在我國傳統(tǒng)文化和西方文化的雙重影響下，我國文化環(huán)境呈現(xiàn)出多層次、多樣性、復(fù)雜化趨勢。我國的傳統(tǒng)文化和西方文化兼具精華和糟粕思想，比如傳統(tǒng)的官本位思想，西方的個人主義、拜金主義等都影響著我國的思想道德環(huán)境，這使得行政決策者的思想道德水平不高，責(zé)任意識淡薄，從而導(dǎo)致議事和決策風(fēng)氣不正，在決策過程中極易產(chǎn)生“排隊”、“看形勢”等現(xiàn)象，不重視決策是否正確、科學(xué)，只求不與其他決策者搞僵關(guān)系，不危害自己的利益，與他人的觀點(diǎn)保持一致。因此，行政決策者的思想道德修養(yǎng)不高，勢必會使行政決策者出現(xiàn)從眾的不良行為。

2、科學(xué)文化環(huán)境的影響

改革開放以來，科學(xué)文化事業(yè)迅速發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比還是比較落后，存在著一定的差距。我國行政決策者的人均受教育水平還算高，但是決策者個人教育水平各有不同。教育水平越低的決策者越容易從眾，教育水平低的行政決策者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和知識水平也不高，對相關(guān)信息資料理解不透徹，對研究調(diào)查搞得不細(xì)致，不能準(zhǔn)確認(rèn)識和判斷行政決策問題，從而對自己的觀點(diǎn)不確定，更在意其他行政決策者的觀點(diǎn)。因此，教育水平低的行政決策者在作決策時，提不出獨(dú)特的建議和意見，又怕遭到別人的嘲笑等，導(dǎo)致決策者在決策時受他人觀點(diǎn)的影響而從眾。

為了提升行政決策的科學(xué)性和可行性，樹立黨和政府的形象，必須矯治行政決策者的從眾心理。一要改善行政決策的群體環(huán)境。糾正行政決策群體內(nèi)決策者的觀念，尊重行政決策群體中“少數(shù)派”的意見，優(yōu)化行政決策群體的結(jié)構(gòu)。二要提高行政決策者的綜合素質(zhì)。提高行政決策者的基本素質(zhì)、理性思維能力、心理素質(zhì)。三要建立健全各項行政決策制度。如政治協(xié)商制度、信息公開制度、民主集中制、咨詢論證機(jī)制、行政決策監(jiān)督機(jī)制。四要營造良好的社會環(huán)境。包括思想道德環(huán)境、科學(xué)文化環(huán)境、社會心理環(huán)境等。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]劉金平，王金娥.公務(wù)員決策心理[M].南開大學(xué)出版社.2008

[2]崔麗娟. 社會心理學(xué)[M]. 華東大學(xué)出版社.2008.

[3]陳明遠(yuǎn).行政決策原理在實(shí)踐中的運(yùn)用[J].天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報.2012（4）.