摘要：近年來貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活和收入水平有了極大的提高，但是仍然存在總量小、人均水平低，發(fā)展水平低、速度慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，城鄉(xiāng)收入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾加劇等一系列影響貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。本研究將包容性增長理念與貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，旨在利用包容性增長理念來指導(dǎo)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：包容性增長；貴州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.概念介紹

包容性增長概念的形成，最早可以追溯到2007年亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性增長”概念，是在世界銀行早期的“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“對窮人友好的增長”以及“共享式增長”等概念基礎(chǔ)上完善和發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。已有的研究主要側(cè)重于從包容性增長的過程、結(jié)果、收入分配、度量等幾個(gè)方面進(jìn)行，本研究側(cè)重增長結(jié)果，將包容性增長界定為讓經(jīng)濟(jì)全球化的成果惠及所有國家和地區(qū)，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)；讓經(jīng)濟(jì)增長的成果惠及所有人群，特別是貧困人口和弱勢群體。

2.貴州省經(jīng)濟(jì)的包容性增長評價(jià)

盡管目前貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全國的發(fā)展速度，但總體上貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國還處于一個(gè)很低的水平，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性如何值得探討。

由表2.1可知，僅“人均生產(chǎn)總值的增長率”一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值水平，得分是滿分；得分80以上的只有“國際貧困線以下的人口比例”、“每千名活產(chǎn)兒中5歲以下兒童死亡率”、“5歲以下兒童體重不足比例”、“中學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)”四項(xiàng)指標(biāo)；其他指標(biāo)得分都不高，而得分在60以下的幾項(xiàng)指標(biāo)是“居民基尼系數(shù)”、“城鄉(xiāng)基尼系數(shù)”、“社會保障金率”和“二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率”，得分分別為0、0、29、36。

由表2.2“領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)”可知，權(quán)重0.2的指標(biāo)“收入不平等”得分為0，可見貴州省收入差距過大，已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，亟待解決；權(quán)重0.15的四個(gè)指標(biāo)中，“可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長”、“健康和營養(yǎng)”和“教育”三項(xiàng)指標(biāo)得分分別為13.5、14.25、12，說明貴州省在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面已有顯著成就，得分最低的是“就業(yè)機(jī)會”，說明貴州省就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；權(quán)重0.1的指標(biāo)“貧困發(fā)生率”加權(quán)得分為8.15，同樣權(quán)重的指標(biāo)“社保水平”得分僅2.9分，說明近年來貴州省在解決貧困問題上已初顯成效，但是在社會保障方面的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

包容性增長指數(shù)是加權(quán)平均得出，設(shè)置總目標(biāo)值為100，評價(jià)數(shù)值越接近于100，說明經(jīng)濟(jì)增長包容性越高。2011年貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性評價(jià)指標(biāo)綜合得分僅57.90，而于敏、王小林運(yùn)用該指標(biāo)體系得出1990年中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長指數(shù)為59.54[1]，說明2011年貴州省經(jīng)濟(jì)的包容性水平還未達(dá)到我國1990年的水平，凸顯貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性水平極低，落后全國二十多年。

3.貴州省經(jīng)濟(jì)包容性增長存在的問題

3.1 收入嚴(yán)重不平等

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，其值超過0.5表示收入差距懸殊。貴州省居民和城鄉(xiāng)基尼系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)值均超過0.5，收入差距懸殊問題已不容忽視。

由上表可知，貴州省城鄉(xiāng)居民收入總體上呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，城鄉(xiāng)收入差距亦懸殊，盡管城鄉(xiāng)收入差距總體上也呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢，從2006年的4.59倍縮小到了2011年的3.98倍，但是，六年間僅縮小了0.61個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)程緩慢。

3.2基礎(chǔ)社會保障水平低

單項(xiàng)指標(biāo)“社會保障金率”值為3.4%，即2011年貴州省社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重為3.4%，說明貴州省在社會保障方面的財(cái)政投入十分有限。“社會保障金率”的目標(biāo)取值是參照穆懷中（1997）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，考慮到我國當(dāng)前社會保障水平還比較低的現(xiàn)實(shí)情況，采用低標(biāo)準(zhǔn)，以適度下限為目標(biāo)值，即1992年、2000年、2010年適度下限的標(biāo)準(zhǔn)分別是9.45、8.89、11.86。而貴州省2011年的社會保障水平離目標(biāo)值1992年的最低下限值都相差6.15，可見，貴州省在社會保障水平方面落后全國起碼四十年。

3.3就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

單項(xiàng)指標(biāo)“二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率”值為33.4%，可知2011年貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率為66.6%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)到全省就業(yè)人數(shù)的三分之二，就業(yè)結(jié)構(gòu)極端不合理。原因可能是貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有限，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有限，無法有效的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二、三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力無法獲得由從事二、三產(chǎn)業(yè)而得的工資性收入，從而無法分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，這與包容性增長的原則相悖。

4.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性增長的對策建議

4.1三化協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路

貴州省三化發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化又滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重影響貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性[2]。首先，應(yīng)在工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力，在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)更加注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和生活，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。最后，推進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，致力于富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

首先，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中等收入階層的人口增加，社會形成一個(gè)中間多、兩頭少的“橄欖型收入結(jié)構(gòu)”，收入差距才能縮小[3]。其次，完善征地制度、戶籍制度及配套制度。土地征用過程中必須保障農(nóng)民利益，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按照“十二五”規(guī)劃要求開展戶籍制度改革；加快教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等配套制度改革，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。最后，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并行不悖。把握城鎮(zhèn)化速度、穩(wěn)妥的引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理要素向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)聚集，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

4.3合理調(diào)整結(jié)構(gòu)

首先，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，由資源采掘、低度開發(fā)向精深加工發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如航天航空業(yè)）、特色產(chǎn)業(yè)（如白酒產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)）；立足本省豐富的旅游資源，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如餐飲、住宿等；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值。然后，在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)更加注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，更多的進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以獲得工資性收入的形式共享經(jīng)濟(jì)增長的成果。

4.4完善社會保障體系

首先，保證社會保障投入量的增加。貴州省的財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而在社會保障方面的投入?yún)s有限，應(yīng)建立社?；鹑谫Y機(jī)制，加大社保基金的投入，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會力量參與的積極性。其次，堅(jiān)持廣覆蓋、?；镜睦砟睿罅?gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，社會保障要體現(xiàn)普惠性、公平性，始終把低收入者和困難群體的生存保障放在突出地位。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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