摘要：本文立足于發(fā)展型社會(huì)政策的理念，對(duì)“將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)展開具體分析，以期人們充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)，推動(dòng)其在全國(guó)范圍的實(shí)行與確立。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；雙重效應(yīng)；農(nóng)民工；城鎮(zhèn)住房體系

在當(dāng)下的中國(guó)，農(nóng)民工問題是較為突出的社會(huì)問題之一，關(guān)聯(lián)著我國(guó)的城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、貧富差距等一系列其他重大問題，而解決農(nóng)民工諸多復(fù)雜問題的突破口及關(guān)鍵在于解決其進(jìn)城務(wù)工的居住問題。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)，值得提倡與推廣。

一、發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

發(fā)展型社會(huì)政策不同于以往社會(huì)政策的主要方面便是其更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策從根本上改變了社會(huì)政策是支出的觀點(diǎn)，認(rèn)為純?cè)俜峙湫再|(zhì)的社會(huì)性開支不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即公平和效率是可以兼得的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。

發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)政策中的缺陷，重新整合經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策之間的關(guān)系。在試圖將經(jīng)濟(jì)政策融入社會(huì)政策的過程中，它倡導(dǎo)準(zhǔn)市場(chǎng)模式和福利多元主義并將發(fā)展理念注入其中。其核心是通過社會(huì)政策對(duì)人力資本進(jìn)行投資提高勞動(dòng)力素質(zhì)，在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)從根本上消除貧困，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到政府和市場(chǎng)的雙贏。

二、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所面臨的住房困難

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所面臨的住房問題主要集中于：一、居住條件普遍較差，住房滿意度低；二、囿于收入限制，獨(dú)立租房依然困難重重；三、住房保障不足；四、住房公積金制度缺乏操作性，使得新生代農(nóng)民工難圓住房夢(mèng)；五、住房租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)；六、新生代農(nóng)民工居住質(zhì)量很低?？梢钥吹?，農(nóng)民工在城市收入普遍偏低，大多數(shù)人不但買不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。據(jù)住建部調(diào)查，目前能夠承受3000元/平米以下房?jī)r(jià)的農(nóng)民工人數(shù)比例只為74.1%，能夠承受月租金在100-300元之間的農(nóng)民工只占76.2%，這與很多城市動(dòng)輒上萬(wàn)的房?jī)r(jià)、動(dòng)輒一兩千元的房租存在十分大的差距。同時(shí)，各級(jí)政府的有關(guān)政策規(guī)定均將農(nóng)民工排斥在城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房之外，進(jìn)城務(wù)工人員往往只能“望樓興嘆”。

三、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的雙重效應(yīng)分析

可以說，“將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系”包含著發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵，是一種發(fā)展型社會(huì)政策，對(duì)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的住房問題有著巨大的進(jìn)步意義，達(dá)成社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步實(shí)現(xiàn)，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)。

（一）社會(huì)效應(yīng)

1、體現(xiàn)公平正義

將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障其在城市的穩(wěn)定居住，體現(xiàn)了一個(gè)民主社會(huì)應(yīng)有的公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，城市從未真正慷慨地向農(nóng)民工敞開懷抱，許多城鎮(zhèn)的相關(guān)政策仍將農(nóng)民工排斥在外。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，在促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中的平等生存權(quán)利具有重要意義，使他們可以同城鎮(zhèn)居民一樣享受到國(guó)家在住房方面給予的扶持與照顧，分享現(xiàn)代城市進(jìn)步發(fā)展的成果，符合民主社會(huì)的主流價(jià)值取向。

2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

由于農(nóng)民工的薪資普遍偏低，且常出現(xiàn)被拖欠情況，因此他們沒有很好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去改善自己的在城市中得居住條件，往往蝸居在城中村、棚戶區(qū)等臟、亂、差的“城市貧民窟”，這些地方往往治安環(huán)境差，治安問題頻發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的不安定因素。此外，古語(yǔ)云：“安身立命”，只有居所穩(wěn)定，一個(gè)人才能真正的、更好的安定下來(lái)，若居所不定，心也必定飄忽、浮躁，容易偏離正軌，走上歧途，給社會(huì)穩(wěn)定埋下危險(xiǎn)的種苗。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工便能實(shí)現(xiàn)在城市的“立命”、“樂業(yè)”，只會(huì)對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)，而非產(chǎn)生負(fù)面影響，實(shí)實(shí)在在為社會(huì)穩(wěn)定注入一劑強(qiáng)心劑。

3、縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距

在城鎮(zhèn)，住房在家庭財(cái)產(chǎn)中所占比重很大，且房產(chǎn)增值較高且穩(wěn)定。房屋升值意味著擁有住房的城鎮(zhèn)居民財(cái)富的增加，而對(duì)于沒有房屋的農(nóng)民工來(lái)講就意味著財(cái)富的相對(duì)減少， 同時(shí)也意味著購(gòu)房需要支付更大的支出。不難發(fā)現(xiàn)，住房是構(gòu)成城鄉(xiāng)居民貧富差距的一大因素。故此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓有能力的農(nóng)民工同等享有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利，讓農(nóng)民工在城市也能擁有房產(chǎn)，對(duì)于縮減城鄉(xiāng)居民的貧富差距有一定的裨益。

（二）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、推動(dòng)城市化進(jìn)程。我國(guó)的城市化，主要是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移問題。從這個(gè)角度說，農(nóng)民工融入城市，直接關(guān)系著我國(guó)的城市化進(jìn)程，影響著我國(guó)的現(xiàn)代化之路。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，當(dāng)前農(nóng)民工沒有融入城市的原因很多，其中一個(gè)重要原因是他們?cè)诔鞘袥]有自己的住房，沒能在城市實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)中國(guó)城市化和現(xiàn)代化，必須解決農(nóng)民工融入城市問題。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，破解了農(nóng)民工融入城市、成為市民的頭號(hào)難題，有助于推城市化進(jìn)程。

2、推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工在城市中主要從事的是建筑、制造等第二產(chǎn)業(yè)工作以及餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)工作，可以說，他們?cè)谧约簫徫簧蠄?jiān)守與付出，成為支撐第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的中堅(jiān)力量，今年過年期間的“淘寶癱瘓”事件便是有力的證明。如今第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，他們?cè)诔鞘兄芯佑卸ㄋ隳芨脠?jiān)守自己的崗位，從而推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體很有必要。

3、帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)住房保障體系，一方面所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力大大緩解，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)得以改善，購(gòu)買能力提升，因此帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)住房保障體系，生活壓力在很大程度上得到緩解，有了歸屬感、安全感，進(jìn)而對(duì)生活產(chǎn)生新的、更高的要求，沒有了后顧之憂，對(duì)于閑置的金錢，他們逐漸會(huì)選擇將其消費(fèi)，而非全部?jī)?chǔ)蓄，從而帶動(dòng)了消費(fèi)、拉動(dòng)了內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)。

4、為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展累積人力資本。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系間接的也是對(duì)人力資本的一種投資。農(nóng)民工在城市有了穩(wěn)定居所，其后代在城市接受良好教育的機(jī)會(huì)大大增加，輟學(xué)、低學(xué)歷等情況得到較為明顯的改善，從而國(guó)民的整體素質(zhì)得以提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的人力資本得以累積，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，社會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，促進(jìn)社會(huì)公平能直接增進(jìn)一個(gè)地區(qū)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展過程中不能只單一注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策并不一定是相悖的?！皩⑥r(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系”包含著發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵，是一種發(fā)展型社會(huì)政策，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)，不僅可以解決農(nóng)民工住房困難這一民生問題，同時(shí)還可推動(dòng)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，值得提倡與推廣。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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