摘要：勞動教養(yǎng)是一項(xiàng)中國獨(dú)有的法律制度，已在中國特定的歷史環(huán)境下延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，為維護(hù)國家政治穩(wěn)定，預(yù)防違法犯罪發(fā)揮了重要作用。雖然這項(xiàng)制度存在一些缺點(diǎn)，但我們應(yīng)該用實(shí)施這項(xiàng)制度所帶來的實(shí)際社會效果來檢驗(yàn)其存在的合理性。解決勞動教養(yǎng)存在的問題不該是把此制度徹底廢除，而是我們該有足夠的勇氣和智慧去對這項(xiàng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)；必要性；改革；完善

雖然當(dāng)前我國的勞動教養(yǎng)制度弊病百出，但是我們不能只著眼于這項(xiàng)制度的缺點(diǎn)。對待勞動教養(yǎng)制度，我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)施這項(xiàng)制度所帶來的實(shí)際社會效果來檢驗(yàn)其存在的合理性。筆者認(rèn)為，解決我國勞動教養(yǎng)制度存在的弊端的最優(yōu)方案不該是把這項(xiàng)制度徹底廢除掉，一了百了，而是我們應(yīng)該有足夠的勇氣和智慧去對這項(xiàng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，化劣為優(yōu)。勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程和我國當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)告訴我們，這項(xiàng)制度對中國社會所起到的作用是不可或缺的，其在未來具有廣闊的發(fā)展空間。

一、保留我國勞動教養(yǎng)制度的必要性

（一）具有震懾預(yù)防違法犯罪的作用

勞動教養(yǎng)的適用使相對人接受了相應(yīng)處罰，這種處罰形成個(gè)體教訓(xùn)有利于當(dāng)事人在日后的社會生活中學(xué)會敬畏法律，遵守規(guī)則，學(xué)會謹(jǐn)慎行事，避免類似違法行為的發(fā)生，從而減少違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）具有教育改造勞動教養(yǎng)人員的作用

我國的勞動教養(yǎng)工作遵循 “教育、感化、挽救”的指導(dǎo)方針，目的在于經(jīng)過耐心細(xì)致的法制教育、思想道德教育、文化技術(shù)培養(yǎng)和實(shí)踐勞動鍛煉，提高勞動教養(yǎng)人員的認(rèn)知能力，分析判斷能力，幫助勞動教養(yǎng)人員樹立科學(xué)合理的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并運(yùn)用所學(xué)技能立足社會，服務(wù)社會，為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

（三）勞動教養(yǎng)制度適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要

首先，當(dāng)前中國社會仍處于由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的重要轉(zhuǎn)型期，新生事物大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念不斷受到?jīng)_擊，新的價(jià)值形態(tài)未形成，人們的思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化趨向。而這一過渡時(shí)期的貧富分化，多發(fā)的腐敗現(xiàn)象，以及普遍的社會缺失公平、合理、正義的內(nèi)心認(rèn)知又引發(fā)了社會群體性焦慮，人們的思想、社會治安、人民群眾生活、生產(chǎn)秩序等呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。中國轉(zhuǎn)型社會的特殊狀況，決定了社會對著力于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)實(shí)需要。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必然產(chǎn)生新的社會矛盾，勞動教養(yǎng)的適用范圍迎合了這些改變，增加了一些新的適用對象，如對吸毒人員的強(qiáng)制隔離管理，對 “法輪功”等邪教人員的教育挽救，對青少年的照管養(yǎng)護(hù)等。再者，勞動教養(yǎng)制度適用起來靈活，簡便易行，較之我國的刑罰處罰的適用節(jié)約了寶貴的司法成本。勞動教養(yǎng)制度所發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用及廣闊的發(fā)展空間，體現(xiàn)了這項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及生命力，決定了這項(xiàng)制度只能改革發(fā)展而不能廢除。

二、勞動教養(yǎng)制度的改革與完善

目前，我國總有那么一部分人多次受到治安管理處罰屢教不改，或又是犯有輕微違法犯罪行為而又達(dá)不到刑事處罰程度，他們對社會秩序的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以，客觀上仍然需要類似目前的勞動教養(yǎng)這樣的制度來管制這部分重罪不犯，罪錯(cuò)不斷，屢教不改，主觀惡習(xí)較深的違法犯罪分子。但是，鑒于勞動教養(yǎng)制度的弊病百出，為適應(yīng)當(dāng)前形式的需要，必須對這項(xiàng)制度進(jìn)行改革，而如何改革則成為解決一切由勞動教養(yǎng)所產(chǎn)生的問題之關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)的改革可從如下幾個(gè)方面入手：

（一）準(zhǔn)確界定勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)

我國勞動教養(yǎng)制度從成立時(shí)起就以維護(hù)社會穩(wěn)定為其主要目的，以犯有輕微違法犯罪行為而又不夠刑事處罰的人為其主要對象。由此可見，我們可以將這種制度定性為介于刑事處罰與治安管理處罰之間一種處罰方式，類似于保安處分。保安處分是一種不同于刑罰的司法處罰制度，為世界上多數(shù)國家所采用。我國《刑法》關(guān)于犯罪的界定，既有定量的規(guī)定，也有定性的規(guī)定，這種定量規(guī)定還成為了刑罰與治安管理處罰的分界線和銜接點(diǎn)。這樣的定性以行為人的行為所引起客觀危害后果為本位，而保安處分與矯治制度則側(cè)重行為人的主觀惡性，著眼于行為人的不良人格或者病理身心。而勞動教養(yǎng)制度以保安處分與矯治制度的性質(zhì)出現(xiàn)則恰恰迎合了這一定性。然后根據(jù)這一定性，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺與此相適應(yīng)的相關(guān)法律，完善勞動教養(yǎng)的適用程序和監(jiān)督機(jī)制，讓勞動教養(yǎng)制度有法可依。

（二）勞動教養(yǎng)應(yīng)該目標(biāo)明確、手段合理、著重于人性化管理

違法行為矯治制度的目的有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)制矯治被勞動教養(yǎng)者的人身危險(xiǎn)性，維護(hù)社會治安；二是幫助被勞動教養(yǎng)者重返社會。為達(dá)到此目的，勞動教養(yǎng)在手段上必須注意兩點(diǎn)，一是加強(qiáng)教育，很多違法行為是由缺乏教育的愚昧引起的，需要通過加強(qiáng)教育，提高受矯治人的素養(yǎng)，幫助其認(rèn)識到行為的違法性，進(jìn)而主動杜絕違法行為；二是技能培訓(xùn)，讓受矯治人有一技之長，可以重返社會，維持基本生活。

（三）明確該制度的適用對象

從保安處分與矯治制度的性質(zhì)和目的出發(fā)，我們可以把勞動教養(yǎng)的適用對象概況為一下幾種：一是多次受到治安管理處罰而屢教不改者以及賣淫嫖娼者；二是犯罪情節(jié)輕微可以免予刑事處分，但是具有較大的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性不宜馬上放歸社會的；三是按照我國刑法第十七條之規(guī)定，因不滿16周歲免于刑事處罰，需要由政府收容教養(yǎng)的；四是按照我國刑法第十八條之規(guī)定，需要由政府強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人。另外，可以仿照《治安管理處罰法》和《行政處罰法》把適用對象的最低年齡規(guī)定為14周歲。

（四）期限問題

從上文中我們可以得知勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可以延長一年，學(xué)界普遍認(rèn)為這樣的期限太長，縮短勞動教養(yǎng)的期限成為共識，但也不宜太短，否則無法達(dá)到教育改造勞教人員、消除其社會危險(xiǎn)性的目的。那么，勞動教養(yǎng)的期限確定為多長比較適宜呢？筆者認(rèn)為可以將其限定為3個(gè)月以上2年以下，特殊情況依法決定可以延長1至6個(gè)月。此外，針對強(qiáng)制治療性病的賣淫嫖娼者、強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人以及吸毒成癮者等的期限，應(yīng)該視具體情況具體安排，與戒毒、治療的需要相配合，不可一概而論。（作者單位：周口師范學(xué)院政法學(xué)院13法本）

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