摘要：隨著社會的不斷進步和發(fā)展，公安機關(guān)做好群眾路線工作已經(jīng)成為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑。而公安機關(guān)如何做好新形勢下群眾路線工作也成為了當(dāng)前急需解決的研究性課題。本文在分析了公安工作的特點以及公安機關(guān)群眾路線工作重要性的基礎(chǔ)上，討論了公安機關(guān)群眾工作所存在的問題，并就這些問題提出了一些建議，對公安機關(guān)群眾路線工作的進一步有效開展提供了參考價值。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；群眾路線；群眾工作；警民關(guān)系

1.引言

在黨領(lǐng)導(dǎo)的各項社會主義事業(yè)中，群眾路線是貫穿于全過程的一項重要內(nèi)容，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會主義建設(shè)和改革開放的執(zhí)政實踐的根本工作路線[1]。所謂群眾路線，就是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的工作路線。黨只有始終以群眾路線為出發(fā)點，各項社會主義事業(yè)才能穩(wěn)步向前。而作為黨和政府重要職能部分的公安機關(guān)，其公安工作則成為了黨的群眾工作的重要做成部分。公安機關(guān)的群眾路線，是黨和政府群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)，公安機關(guān)群眾路線的實踐效果也對公安機關(guān)在人民群眾中的形象以及公安工作的有效開展起著極大的影響作用。因此，公安工作必須堅持群眾路線，在一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線實踐中提高公安機關(guān)在人民群眾中的公安形象以及人民群眾對公安工作的滿意度。

然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，社會結(jié)構(gòu)和群眾狀況也發(fā)生了一些變化，這使公安工作在貫徹群眾路線上遇到了新情況和新問題[2]。面對公安機關(guān)群眾工作的這些新的挑戰(zhàn)，如何更好地做好群眾工作、打牢群眾基礎(chǔ)以提高公安機關(guān)貫徹群眾路線、做好群眾工作的能力，成為了新時期新形勢下公安機關(guān)需要亟待解決的一個問題。

本文則在分析群眾工作的特點以及公安機關(guān)群眾路線的重要性的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前公安機關(guān)在群眾工作中所存在的一些問題，提出了一些參考性建議。

2.公安機關(guān)群眾路線

2.1 群眾工作的特點

群眾工作是黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中形成的傳統(tǒng)和優(yōu)勢[3]。只有始終不渝地堅持貫徹群眾路線、一切為人民群眾服務(wù)，黨才能得到人民群眾的支持和擁護。根據(jù)黨長期在群眾工作方面的實踐經(jīng)驗，可以總結(jié)出，群眾工作具有對象的廣泛性、內(nèi)容的復(fù)雜性、時間的隨機性、方式的多樣性以及結(jié)果的雙向性等特點。這些特點使得在具體地開展群眾工作的實踐過程中存在著不可避免的難度。

2.2 公安機關(guān)群眾路線的重要性

在當(dāng)今社會主義社會，公安工作的實質(zhì)其實也就是群眾工作。所謂水能載舟，亦能覆舟，群眾工作的好壞直接影響著公安工作的效能以及社會的穩(wěn)定性[4]。群眾工作做得好，公安機關(guān)在進行日常工作時能夠得到群眾更多的支持和幫助；相反，若群眾工作做得不到位，群眾也會對公安機關(guān)采取漠視的態(tài)度，久而久之會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定以及犯罪率的上升等等問題。而隨著社會的發(fā)展，公安機關(guān)的群眾路線或多或少地出現(xiàn)了一些新情況，這些對群眾工作的有效開展以及公安機關(guān)的可信度、公信力都有可能帶來潛在的危害。因此，堅持一切從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，著力提高人民群眾對公安機關(guān)的信賴度公安工作有著非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義[5]。

1.人民群眾是公安機關(guān)的力量和智慧源泉

隨著社會信息化的進一步發(fā)展，各種高科技犯罪也逐漸增多，要解決各種復(fù)雜的社會治安問題，只依靠公安機關(guān)的力量和智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有密切聯(lián)系人民群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，才能使公安機關(guān)利用有限的警力和財力解決無限復(fù)雜的社會問題。人民群眾是公安機關(guān)的根本力量，是公安機關(guān)的“智慧囊”，所謂眾人拾柴火焰高，只有群策群力，才能從根本上打擊違法犯罪，提高公安機關(guān)的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2.人民群眾是公安機關(guān)的信息源泉

人民群眾掌握著最全面、最直接、最廣泛、最基層以及最敏感的各類社會信息，任何的犯罪活動，都會和人民群眾有著直接或間接的關(guān)系，因此這些信息都會被人民群眾所掌握的。然而這些信息若要通過安全暢通的渠道在第一時間傳到達(dá)公安機關(guān)，這就要求公安機關(guān)與人民群眾時刻保持著緊密的聯(lián)系，并構(gòu)建暢通的交流渠道，才能使公安機關(guān)在人民群眾的信息交流中及時地掌握各類社會信息，從而能夠更好地預(yù)防各類犯罪事件的發(fā)生，提高社會的安全系數(shù)，以及掌握社會穩(wěn)定的主導(dǎo)權(quán)。

3.人民群眾是公安機關(guān)的人才資源庫

公安民警都是來自于人民群眾中的。只有公安機關(guān)時刻為群眾著想，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，真心真意地為人民群眾服務(wù)，公安機關(guān)在人民群眾中才會更有公信力，對犯罪分子也能更有威懾力。公安民警在這樣一支公安隊伍中才會更有自信心和成就感，進而會有更多的人民群眾夢想成為警察，并把它作為神圣的目標(biāo)為之努力。在任何機構(gòu)，人才都將是最有力的資源，公安機關(guān)有了人才資本，技術(shù)裝備會更加的精良，更能有力的預(yù)防犯罪，將會有更多的群眾愿意成為公安民警中的一員，這將為公安機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3.當(dāng)前公安機關(guān)群眾工作所存在的問題

3.1 所存在的問題

目前，在公安機關(guān)中出現(xiàn)了群眾路線弱化、對群眾路線認(rèn)識不足的情況，這讓公安機關(guān)的群眾路線面臨了一些新的問題，主要有以下四個方面。

1.對群眾路線的認(rèn)識不足。由于一些公安民警片面地認(rèn)為只要有快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和迅猛提高的科技手段就能正常的開展公安工作，覺得有沒有人民群眾的配合無所謂，從而忽略了人民群眾的重要性，偏離了群眾路線工作。這在具體的公安工作中會使人民群眾對公安機關(guān)的滿意度下降，并且在發(fā)生違法犯罪案件時參與案件偵破的積極性不高，從而導(dǎo)致人民群眾所獲取到的線索不能在第一時間傳達(dá)到公安機關(guān)，間接地影響了公安機關(guān)的社會聲譽，也為公安機關(guān)和人民群眾之間的隔閡提供了可能。

2.群眾工作不到位。有些公安民警由于大多時間忙于一線工作，缺少了下基層鍛煉的時間，從而導(dǎo)致基層工作經(jīng)驗不足。在與群眾進行溝通時，有時出現(xiàn)一些官話或者公安專業(yè)語言，或者沒有從人民群眾的利益點出發(fā)，使得工作難以開展。這些都是群眾工作不到位的外在體現(xiàn)，對群眾路線的貫徹執(zhí)行都會起到消極的影響。

3.一些公安民警的胡作為或不作為導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各個階層之間的利益沖突也愈演愈烈，而部分公安民警出現(xiàn)“一言堂”、偏聽偏信的情況，不聽取人民群眾的廣泛意見。而群眾往往都是通過身邊的小事看問題，執(zhí)法不公等胡作為的行為對公安機關(guān)造成的影響不可低估，甚至有些公安民警由于一時的膽小怕事，出現(xiàn)在突發(fā)案件時不作為的情況，這些都會導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

4.群防群治基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前的形勢，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民群眾都在為實現(xiàn)自己的理想而努力奮斗，將更多的精力用在了自身人生目標(biāo)的實現(xiàn)上，從而導(dǎo)致其熱心程度降低，對身邊的別人的事情給予的關(guān)注度不高，出現(xiàn)一種“事不關(guān)己、高高掛起”的情況。由于沒有建立起完善的警民交流平臺，很多群眾人云亦云，有時看不見公安民警的努力與辛苦，在面對某些復(fù)雜曲折的案情時，出現(xiàn)破不了案全賴民警無能的錯誤認(rèn)識。一些機構(gòu)為了吸引群眾眼球及追求暴利，對于極個別警民糾紛的事件過度放大甚至愚昧大眾，使群眾對公安機關(guān)失去信心，毀壞了公安隊伍的良好形象。同時，部分群眾覺悟不高，在涉及到自己的親屬犯罪時，千方百計隱瞞，甚至還會阻撓公安機關(guān)破案。公安機關(guān)的群防群治基礎(chǔ)較為薄弱。

3.2 原因分析

1.來自于人民內(nèi)部矛盾

人民群眾對公安機關(guān)的期望過高，且一些群眾的法制觀念較為淡薄，認(rèn)為公安機關(guān)是萬能的，不管是不是公安機關(guān)的職能范圍都會推給公安機關(guān)，當(dāng)事情不能妥善解決時就會認(rèn)為公安民警無能或者不作為。

公安機關(guān)是行政執(zhí)法機構(gòu)，而在出現(xiàn)警民矛盾時，公安機關(guān)更會成為民眾發(fā)泄的地方，從而導(dǎo)致人民群眾對公安機關(guān)的不信任。

2.公安機關(guān)自身問題

公安機關(guān)自身的建設(shè)和管理上也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。尤其是基層工作，會經(jīng)常和人民群眾打交道，而個別公安民警缺少組織意識，執(zhí)法不規(guī)范甚至粗暴執(zhí)法，在處理事情時會有雙重標(biāo)準(zhǔn)，這些都會造成警民矛盾乃至警民沖突。

4.公安機關(guān)群眾路線的一點建議

面對新時期的挑戰(zhàn)，公安機關(guān)必須認(rèn)識到群眾路線和群眾工作的重要性，根據(jù)復(fù)雜的社會形勢，努力探索出可行的、符合我國國情以及人民群眾根本需要的群眾路線工作方法和途徑。

1.轉(zhuǎn)變思想

公安機關(guān)要做好群眾工作，首先要將思想從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。公安民警只有多下基層，多與人民群眾進行溝通，想民眾之所想，急民眾之所急，增強服務(wù)意識，褪掉管理者的思想枷鎖，才能讓人民群眾感受到警民關(guān)系的深深魚水情。增強開展群眾工作的自覺性，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨辦事。遇到民眾糾紛在雙方都從自己的立場考慮問題時，作為執(zhí)法人員，公安民警不能偏聽偏信只聽一方之言或擺出一副高高在上的樣子訓(xùn)斥雙方，而是要學(xué)會傾聽，從而找到問題的焦點，并本著和諧的原則和公正的態(tài)度采用合適的方法解決糾紛問題。

2.規(guī)范公安機關(guān)的建設(shè)和管理

規(guī)范公安機管的建設(shè)和管理，要大力開展公安民警為人民的責(zé)任教育，樹立公安機關(guān)神圣莊嚴(yán)、清正廉明的良好形象，要做到不冤枉任何一個好人，不放過任何一名罪犯辦案風(fēng)格。把“五條禁令”，“三項紀(jì)律”等警紀(jì)警規(guī)抓緊落實，加大公安機關(guān)規(guī)范化建設(shè)力度，從嚴(yán)治警，提高公安隊伍的整體素質(zhì)，增強公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，構(gòu)建和諧的警民魚水情。

3.增開法律講堂，增強民眾法制意識

警力有限，民力無窮，有效的利用群眾資源將會對公安機關(guān)工作產(chǎn)生巨大的推動作用，而有些民眾法律意識淡薄，做事情只停留在道德層面，很少通過法律層面來思考問題，當(dāng)?shù)赖屡c法律產(chǎn)生沖突時，往往會造成公安機關(guān)和人民群眾在處理問題上的一些正面沖突。因此，在社會上多增開一些法律講堂普及人民群眾的法律意識，會讓更多的群眾懂法守法，從而有效地減少警民摩擦的可能。同時在某些突發(fā)案件發(fā)生時，人民群眾也能在第一時間及時地給公安機關(guān)提供相關(guān)信息，幫助公安民警加快事件處理的速度。

4.大力表彰好人好事，彰顯社會正能量

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在社會中產(chǎn)生了各種不同利益的團體，其中某些團體為了增加自身在民眾中的關(guān)注度，蓄意放大某些社會現(xiàn)象，比如對某些群眾的不良行為大肆宣揚或者對某些公安民警的執(zhí)法行為進行惡意炒作等等。這些負(fù)面的宣傳都會對公安機關(guān)正常工作的開展帶來阻礙與不便。因此，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)多利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體對人民群眾或公安民警中的好人好事予以一定形式的表彰。從而以這種正面宣傳的方式為公安機關(guān)群眾工作提供了條件，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)，社會主義社會的正能量也得以彰顯。

5.提高公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其群眾工作的能力

公安機關(guān)群眾工作存在著不足的一個重要原因之一就是一些公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏基層工作經(jīng)驗，不能以人民群眾的利益為出發(fā)點切實地走入人民群眾中，在開展工作時找不到合適的工作方法。因此，提高公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其群眾工作的能力十分重要。公安民警始終堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線對公安工作有著發(fā)展性作用。

6.構(gòu)建暢通的信息平臺

信息化時代，公安機關(guān)群眾工作要推陳出新，就要充分利用各類有效的信息資源構(gòu)建暢通的信息平臺，讓群眾有更廣泛的途徑實現(xiàn)與公安機關(guān)的無障礙溝通，這樣才能在第一時間內(nèi)掌握社會動態(tài)和各類案情信息，進而提高公安工作的效率，增強社會穩(wěn)定性。同時，也可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳公安工作和公安民警模范事跡，讓民眾更加了解公安工作，為公安機關(guān)群眾工作提供平臺。

5.結(jié)語

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是公安機關(guān)有效開展工作的前提。隨著時代的發(fā)展，群眾路線以及群眾工作的方向也將會有不同的變化，遇到的新問題也會越來越復(fù)雜，因此作為國家執(zhí)法機關(guān)的公安機關(guān)要不斷的探索研究，總結(jié)出新的更符合時代發(fā)展需要的公安工作方法，從而使民眾感受到濃濃的警民魚水情，構(gòu)建和諧的警民環(huán)境，進而使公安機關(guān)群眾路線到達(dá)一個新的境界，更好地保障公安機關(guān)群眾工作的穩(wěn)步發(fā)展。（作者單位：鐵道警察學(xué)院）

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