摘要：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的監(jiān)督管理。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理辦法，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч枰远ㄆ诒O(jiān)督和檢測(cè)。其次，劃定環(huán)境破壞程度嚴(yán)重的生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，由相關(guān)部門相關(guān)人員實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。最后，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，利益相關(guān)方的民意參與能夠更加真實(shí)的反映出生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果，有助于政策缺陷和遺留問題的體現(xiàn)，利于生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償制度；運(yùn)行；保障

1.運(yùn)行前提：專門化、體系化的生態(tài)補(bǔ)償立法

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。除了在現(xiàn)有法律法規(guī)中增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，更應(yīng)當(dāng)有專門的立法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范，否則難以改善生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施過程中的低效、混亂局面。制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，將生態(tài)補(bǔ)償制度以國(guó)家行政法規(guī)的形式確定下來，有助于為生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?zhí)法提供可靠的法律依據(jù)，也有助于為生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化和程序化奠定基礎(chǔ)。我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定必須按照我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展確立為指導(dǎo)思想，將促進(jìn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展作為立法目的，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)基本要素、補(bǔ)償原則、法律責(zé)任等方面予以明確。2010年4月26日，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償立法終于進(jìn)入實(shí)操層面，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭的《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作正式啟動(dòng)，目前，我國(guó)正處在在加緊研究制定的進(jìn)程中，基本形成了《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架稿，框架稿共有8章51條，初步提出了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域和具體補(bǔ)償機(jī)制。[53]

值得注意的是，《生態(tài)補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，必然會(huì)與原先零散存在于其他部門法中的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定有所摩擦。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)部分法律中的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定予以整合完善，從而減少相關(guān)部門法在運(yùn)用法律時(shí)的沖突。

2.運(yùn)行保障：生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度與政策完善

（1）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策延續(xù)性

我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策整體呈現(xiàn)出時(shí)限短、延續(xù)性弱的缺點(diǎn)，這就容易影響生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響生態(tài)補(bǔ)償效果。因此，必須采取必要措施改變這一現(xiàn)狀。一方面，在制定生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，可以根據(jù)所針對(duì)的受償對(duì)象和所實(shí)施的領(lǐng)域，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)償期限。這樣可以給受償者提供較為充足的時(shí)間去適應(yīng)政策實(shí)施所帶來的影響并尋求新的發(fā)展途徑，不至于在原先短暫補(bǔ)償期滿后“措手不及”。另一方面，政策延續(xù)的時(shí)間畢竟有限，為保證生態(tài)保護(hù)效果長(zhǎng)久，以及解決生態(tài)補(bǔ)償期滿后受償主體生活困難的局面，有必要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府應(yīng)積極做好引導(dǎo)和幫扶工作，改變當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活方式，增加新的收入來源。這樣才能從根本上改變受償者僅依靠有限的補(bǔ)償金過活的情況，同時(shí)也有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）開展多渠道公共支付制度

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，足夠的資金來源是十分關(guān)鍵的。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償資金來源主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金，事實(shí)上這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解政府的財(cái)政壓力，我國(guó)應(yīng)積極探索多渠道的公共支付制度，建立政府、集體、民間組織和個(gè)人等共同參與多元化的綜合融資方式。具體而言，政府可以通過發(fā)行國(guó)債、發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票、建立生態(tài)補(bǔ)償捐助基金等形式積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與。優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償稅，為我國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目提供更為豐富且穩(wěn)定的資金來源。另外，加大對(duì)破壞自然環(huán)境行為的執(zhí)法力度，對(duì)于因破壞行為而收取的罰款也可作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源之一。

3.運(yùn)行配套：積極開展生態(tài)補(bǔ)償法制宣傳教育

生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施有助于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要全社會(huì)公民的共同參與和支持。就我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償法制觀念普及情況來看，公眾對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知程度并不樂觀。廣大民眾普遍缺乏對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容、作用、重要性等的深刻了解，甚至有人誤解了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是政府巧立名目設(shè)置的一種亂收費(fèi)項(xiàng)目。[55]公眾對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟涣私夂驼`解，不利于生態(tài)補(bǔ)償制度的順利開展，得不到社會(huì)理解和支持的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施的效果也大大折扣。因此，要積極開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ菩麄鹘逃?，改善?guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償觀念滯后的現(xiàn)狀。

一方面，充分發(fā)揮各類宣傳媒介的導(dǎo)向作用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ菩麄鹘逃谴龠M(jìn)生態(tài)補(bǔ)償順利開展、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的有效輔助措施，各類宣傳媒介應(yīng)積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向和宣傳教育作用，積極引導(dǎo)公眾了解生態(tài)補(bǔ)償。這里的宣傳媒介不僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的新聞媒體，同時(shí)還應(yīng)包括廣泛的社會(huì)公眾。政府、學(xué)校、村委會(huì)以及公民個(gè)人都可以成為宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿浇?。?yīng)及時(shí)將正確的生態(tài)文化理念帶給社會(huì)民眾，對(duì)生態(tài)文化建設(shè)中的負(fù)面行為進(jìn)行曝光，尤其要加強(qiáng)對(duì)法律意識(shí)較為淡薄的農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度。通過多元主體共同參與宣傳的方式，發(fā)揮各個(gè)主體自身的優(yōu)勢(shì)，努力引導(dǎo)廣大民眾關(guān)心環(huán)境保護(hù)問題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)、宣傳、遵守生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容的積極性。

另一方面，鼓勵(lì)推出與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的多種宣傳形式。隨著科技的發(fā)展，電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒形式在全社會(huì)廣泛覆蓋。為了能夠使公眾對(duì)于生態(tài)保護(hù)理念及生態(tài)補(bǔ)償制度更加易于理解和接受，可以在原先僅依靠發(fā)放宣傳單、法制宣傳日下鄉(xiāng)普法等方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)推出更加靈活且群眾喜聞樂見的宣傳形式。例如，可以加大生態(tài)影視的份額、制作富有教育意義的生態(tài)補(bǔ)償微電影等。通過這些吸引力大、貼近生活的宣傳形式有助于幫助公眾更好地理解生態(tài)補(bǔ)償。（作者單位：四川大學(xué)）

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