摘要：紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)是我國紀(jì)律檢查和政府監(jiān)督的兩大重要機關(guān)，兩者相互配合、相互監(jiān)督共同完成監(jiān)督職責(zé)。伴隨刑法、刑事訴訟法的修改，檢察機關(guān)在自偵案件中的權(quán)力被大幅度強化。同時，反腐倡廉是我國政治改革的核心工作之一。在此背景下，強化和完善紀(jì)檢監(jiān)察在自偵案件中的監(jiān)督作用尤為重要。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；自偵辦案

紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)是我國紀(jì)律檢查和政府監(jiān)督的兩大重要機關(guān)，兩者相互配合、相互監(jiān)督共同履行監(jiān)督職責(zé)。伴隨刑法、刑事訴訟法和民事訴訟法的修改，檢察機關(guān)在自偵案件和執(zhí)行程序中的權(quán)力和責(zé)任被大大強化。黨的十八大提出要加強黨員干部創(chuàng)新性、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。反腐倡廉更是當(dāng)前政治體制改革的重點工作。由此，深化、加強對檢察機關(guān)、政府機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察就顯得尤為重要。但是，由于長期以來對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的誤解和不重視導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督工作中的作用和地位日漸式微。面臨新形勢、新背景，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在自偵案件中的監(jiān)督作用具有重要的研究價值。

一、 紀(jì)檢監(jiān)察在自偵辦案中監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織、人員、制度不完備，存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、人員配置不齊備、組織不完整等問題。 由于基層檢察機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步晚，有的監(jiān)察室只是名不正言不順的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有的甚至沒有設(shè)立專門機構(gòu)，只是讓政工部門承擔(dān)這部分的職責(zé)，沒有專人在崗，權(quán)責(zé)不清，在這樣的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏長期性、規(guī)范性。還有的監(jiān)察室是新成立的科室，所配備的工作人員可以說都是“新手上路”，開展工作也都是“摸著石頭過河”，上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時缺乏培訓(xùn)的問題普遍存在，這導(dǎo)致基層檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平不高，思路、工作方法和落實舉措等缺乏創(chuàng)意，不能有效完成任務(wù)，這些都制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的提升。同時，雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察機關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無。

（二）監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性，機制運行不夠順暢。近年來，檢察機關(guān)不斷加強內(nèi)部監(jiān)督的力度，也逐步強化和突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，但仍普遍存在著監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性，沒有形成監(jiān)督合力，機制運行不順暢等問題?；鶎訖z察機關(guān)一般是由各部門根據(jù)自己部門特點和業(yè)務(wù)范圍分別制定規(guī)則，其中為了保證權(quán)力正常運行一般都會規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門對其工作進(jìn)行監(jiān)督的條款，但由于這些制度和規(guī)定散見在各部門的規(guī)定內(nèi)，強調(diào)個性較多，全局性和宏觀方面考慮不足，彼此間缺乏基于法定的、涉及監(jiān)督與制約的科學(xué)架構(gòu)和系統(tǒng)安排，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮不了應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督作用，而且也難以與其他承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的科室形成監(jiān)督的合力。

（三）監(jiān)督與被監(jiān)督意識不強

談到監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的價值取向必定是一致的，但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會，長期在熟人面前擺出說“不”的姿態(tài)并不是那么容易的事，因此檢察機關(guān)的一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督的時候會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和當(dāng)“老好人”的思想，監(jiān)督意識不強。從被監(jiān)督者來看，個別檢察人員認(rèn)識模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認(rèn)為是有人在向他挑戰(zhàn)權(quán)威。監(jiān)督者和被監(jiān)督者對“監(jiān)督行為”的淡漠和對“監(jiān)督結(jié)果”的不認(rèn)同，將會導(dǎo)致監(jiān)督的效果被大打折扣。

（四）監(jiān)督手段單一、監(jiān)督面窄

近幾年，為了加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，基層檢察機關(guān)逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監(jiān)督，但是就基層檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，仍存在著手段單一，監(jiān)督面狹窄等問題。對“人”和還是對“案”的監(jiān)督，基本上處于被動監(jiān)督和事后監(jiān)督的局面，一般在群眾投訴以后，紀(jì)檢監(jiān)察部門才啟動監(jiān)督程序，事實上這種滯后的監(jiān)督方法會造成監(jiān)督力度被弱化。還有，對黨員干部的監(jiān)督應(yīng)該是職業(yè)品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監(jiān)督，但目前實際的操作僅停滯于對職業(yè)品德的監(jiān)督，對黨員干部工作時間以外但能體現(xiàn)其社會公德、家庭美德的行為進(jìn)行監(jiān)督仍屬于真空狀態(tài)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察在自偵辦案中監(jiān)督作用的重述和完善

（一）檢察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門完美配合形成反腐敗的合力。反腐敗是一項長期而復(fù)雜的工作，在很多自偵案件中，司法、紀(jì)檢和行政監(jiān)督常常交織在一起，違犯法律往往同時違反黨紀(jì)、政紀(jì)。我國反腐敗的專門機構(gòu)從黨內(nèi)講是紀(jì)律檢查機關(guān)，從政府部門講是行政監(jiān)察機關(guān)，從司法角度講是行使法律監(jiān)督職能的人民檢察院。目前，我國紀(jì)律檢查機關(guān)與行政監(jiān)察機關(guān)是合署辦公的，因此形成反腐合力的關(guān)鍵就是處理好紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機關(guān)在反腐敗工作中的關(guān)系，使其資源整合、優(yōu)勢互補，真正形成打擊腐敗的長效機制與合力。

（二）要確立以紀(jì)檢監(jiān)察為主導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力

檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督方式是多位構(gòu)成，參與的主體除監(jiān)察室外，還有政治處、辦公室、案管科等部門，而多層次分布的監(jiān)督主體要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來形成合力，防止內(nèi)耗和銜接不良，才能促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作健康有序發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用，與其他履行內(nèi)部監(jiān)督職能的科室，在檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察、案件評查、巡視工作等方面形成聯(lián)動機制。

（三）加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化發(fā)展

與其他檢察業(yè)務(wù)相比，紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在進(jìn)展較慢，發(fā)展不平衡等問題，其中制約其發(fā)展的重要原因之一就是機構(gòu)不健全、從業(yè)人員專業(yè)水平底、觀念陳舊，因此發(fā)展專業(yè)化隊伍顯得尤為關(guān)鍵。要實現(xiàn)專業(yè)化隊伍建設(shè)，首先，要建立健全基層檢察機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；其次，挑選高素質(zhì)人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。俗話說“打鐵還要自身硬”，要從業(yè)務(wù)部門選出政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到紀(jì)檢監(jiān)察部門，并長期和定期對紀(jì)檢監(jiān)察人員開展培訓(xùn)，加強他們的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，還要重視更新紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作觀念，讓他們清楚認(rèn)識到新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)和新要求，拋棄以往“無為”、“頭痛治頭，腳痛治腳”、“老好人”等的陳舊觀念，根據(jù)基層檢察機關(guān)的實際情況，主動大膽開展工作。

總之，在檢察院自偵辦案中，應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的事前介入調(diào)查、事中監(jiān)督辦案人員和相關(guān)人員、事后監(jiān)督處理強化監(jiān)督效果的作用，在檢察院內(nèi)部形成紀(jì)檢監(jiān)察與自偵辦案部門的聯(lián)動機制，強化反腐合力，扎實推進(jìn)反腐工作。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)：

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