摘要：黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的會遇到一些問題，這些問題可能會制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)現(xiàn)有失地農(nóng)民問題、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題、社會公平問題等三大問題。根據(jù)這些問題，中國城鎮(zhèn)化問題的政策方向應(yīng)該是以加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法律體系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益的政策管理，以此來探究促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化問題；城鎮(zhèn)化政策建議

1、城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念

迄今為止，學(xué)界對“城鎮(zhèn)化”這一概念還沒有達(dá)成一致認(rèn)識，但是，大多數(shù)比較贊同的觀點(diǎn)是：城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志，而在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中非常重要的一個(gè)變化就是社會人口由農(nóng)業(yè)人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)。這屬于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間無序膨脹、粗放型工業(yè)推動(dòng)下城鎮(zhèn)化人口規(guī)模的增長、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化、資源大量消耗。而在黨的十八界三中全會下提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，“新型城鎮(zhèn)化”由此為中國廣大老百姓所熟知，新型城鎮(zhèn)化是有別與城鎮(zhèn)化的?！靶滦统擎?zhèn)化是指以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，已實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。”①新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)健康和適度的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其目主要體現(xiàn)在“投資環(huán)境的改善”、“適度的城鎮(zhèn)化增速”、人居環(huán)境質(zhì)量的提升“上面。

2、我國城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注意的問題

2、1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題

黨的十八界三中全會把推進(jìn)我國加快城鎮(zhèn)化提到了一個(gè)嶄新的高度，“強(qiáng)調(diào)必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，這里解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了對土地的需求快速上升，尤其是在我國，城鎮(zhèn)化主要是通過征用農(nóng)業(yè)用地來實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張的，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民失去了其賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源與生活的土地，與之伴隨的就是失去土地的農(nóng)民的就業(yè)、發(fā)展、與生存等問題。

城鎮(zhèn)化使農(nóng)民失去土地，失去土地的農(nóng)民由于面臨就業(yè)和生存等挑戰(zhàn)，同時(shí)針對失地農(nóng)民的社會保障體系也很缺失，這就使得農(nóng)民無業(yè)、無保障、無地等各種問題爆發(fā)，群體事件頻發(fā)，社會矛盾日益突出，對社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅，所以在城鎮(zhèn)化過程中關(guān)注農(nóng)民失地問題至關(guān)重要。

2、2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題

城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行必須要征用大量的土地，這樣就會有更多的農(nóng)民失去土地，如果失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能得到解決，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就會受到影響。城鎮(zhèn)化含義的最核心的內(nèi)容就是在不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)化規(guī)模地域上的同時(shí)讓對應(yīng)地區(qū)的農(nóng)民也轉(zhuǎn)變成城市居民，使得城市文明也得到不斷的傳播，而與市民享受同等保障待遇是農(nóng)民市民化非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)非常重要的內(nèi)容之一，如果失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決不好，即使城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不論怎么變化，可以說城鎮(zhèn)化建設(shè)也只是完成了表面工作，而沒有完成實(shí)質(zhì)的人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的規(guī)模，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地比例的改變，更重要的是推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民上的改變，而農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的解決，使失地農(nóng)民和城市居民享有一致的權(quán)益，是保證城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量完成首先要解決的問題。

2、3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會公平問題

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)也在快速的發(fā)展。大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市成為城市中的市民。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)民工總數(shù)為2.28億人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5個(gè)月以上的外出農(nóng)民工1.46億；離家外出農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口的24.1%，為我國45.9%的城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了11.1個(gè)百分點(diǎn)。這樣的新市民雖然為我國作出了貢獻(xiàn)，但他們的待遇卻沒有得到改善，沒有享受到和城市居民同等的待遇，還經(jīng)常受到城市居民的排斥和歧視，給他們的額心里、價(jià)值觀、思想都產(chǎn)生很大的沖擊，導(dǎo)致他們感覺沒有歸屬感和安全感。這就使得有些新市民心理產(chǎn)生了扭曲，有的甚至產(chǎn)生了輕生的想法，更有甚者，他們報(bào)復(fù)社會，給社會的穩(wěn)定造成了極大的影響，同時(shí)也阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

3、 完善中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

3、1 加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

首先，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是最主要的。農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和方向是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接決定的，不同區(qū)域城鎮(zhèn)的自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水品條件的不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該更具自己區(qū)域的特色培植起來。其次，用信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)工業(yè)化，努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。把農(nóng)產(chǎn)品資源深加工、精加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档漠a(chǎn)品加工，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化。再次，加速推推進(jìn)知識性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是客服薄弱環(huán)節(jié)，尤其是要發(fā)展電信、教育、科技等行業(yè)。

3、2 完善戶籍制度

新中國成立之初，從農(nóng)業(yè)提取資本時(shí)戶籍制度成了降低制度成本的一種手段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的變化，戶籍制度慢慢的轉(zhuǎn)變成分配各種稀缺資源的制度化的載體?？紤]到我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中還不能一致的取消這種戶籍制度，要在新的稀缺資源分配工具的制定過程中體現(xiàn)查序格局的理念，即對小城鎮(zhèn)和大中小城市以區(qū)別性的對待。

3、3 促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法律體系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

黨的十七屆三中全會明確規(guī)定：“按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。同時(shí)還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)。”②由此可知我國改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰化入手，完善土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度法律體系，以此維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣就可以使失地的農(nóng)民得到應(yīng)有的賠償和法律保護(hù)，可以防止失地農(nóng)民的利益受到損害。（作者單位：湖北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

①李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J]求是，2012（14）：35-37.

②陸益龍著，鄭杭生主編.農(nóng)民中國——后鄉(xiāng)土社會與新農(nóng)村建設(shè)研究[M].第1版一匕京：中國人民人學(xué)出版社，2010：441.442