摘要：本文主要分析了我國(guó)目前事權(quán)配置的現(xiàn)狀，指出我國(guó)事權(quán)配置方面存在的主要問題；最后，對(duì)完善我國(guó)事權(quán)配置提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；事權(quán)與支出責(zé)任劃分

中央與地方及地方各級(jí)政府間權(quán)責(zé)劃分問題目前已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，它不僅是一個(gè)行政管理問題，也是一個(gè)財(cái)政體制問題。我國(guó)分稅制自1994年實(shí)施后，由于改革設(shè)計(jì)的歷史和條件的有限，分稅制的運(yùn)行暴露出了許多的問題。其中，如何在各級(jí)政府之間合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任就是主要問題之一，各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的不合理，導(dǎo)致了基層財(cái)政困難，地區(qū)間公共產(chǎn)品提供存在較大差異等一系列問題。

改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且其增長(zhǎng)趨勢(shì)越發(fā)明顯。1978年我國(guó)財(cái)政支出總額僅為1122.09億元，到1998年突破10000億元，達(dá)到10798.18億元，較1978年增長(zhǎng)了近9倍。二十一世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較為迅速的發(fā)展。2010年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模高達(dá)89874.16億元，是1978年的80倍、1998年的近9倍。財(cái)政收入自2002年的18903.64億元增至2011年的103874.43億元，增加了449.5%；財(cái)政支出自2002年的22053.15億元上升為2011年的109247.79億元，增幅高達(dá)395.4%。（詳見表1）

可見，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模近十年的增長(zhǎng)速度與改革開放二十年的增長(zhǎng)速度都處于一個(gè)較為穩(wěn)定的高增長(zhǎng)率水平，這主要得益于近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)。由圖1可知，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)速度近年來波動(dòng)幅度呈逐年遞減趨勢(shì)，且總體規(guī)模一直處在較高的水平上，個(gè)別年份甚至達(dá)到20%以上。如2008年的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度達(dá)到了257%。

盡管從整體來看，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大于支出的增長(zhǎng)幅度，但從中央和地方對(duì)比的角度來考察這一指標(biāo)，收入和增長(zhǎng)卻出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。

由表2和圖2可知，我國(guó)中央支出占全國(guó)總支出的比重逐漸下降，從2001年的305%下降為2010年的178%，下降幅度為416%。而地方支出占全國(guó)總支出的比重卻不斷上升，從2001年的695%上升為2010年的822%，增幅高達(dá)197%。這主要是由于中央政府事權(quán)的下移。

從中央政府支出占地方政府支出的比重來看，2001年該比重為439%，到2010年這一比重則下降到了216%，降幅近一倍多。從以上數(shù)據(jù)中我們可以較為直觀的看出，2001年中央政府支出數(shù)額與地方政府支出數(shù)額之比約為1：3，而到2010年時(shí)該比重迅速降低為1：5左右，表明地方政府財(cái)力與事權(quán)不平衡的問題日漸凸顯，地方政府陷入財(cái)力窘迫的困境。

在我國(guó)行政體制上看，中國(guó)目前擁有世界上層級(jí)最多的政府體系包括中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級(jí)市、自治州）、縣（縣級(jí)市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共五級(jí)，這就決定了中國(guó)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的配置有著高度的復(fù)雜性，中央政府與地方政府在幾乎所有的社會(huì)事務(wù)中都在存在著我中有你，你中有我的犬牙交錯(cuò)的復(fù)雜關(guān)系。

如表3所示，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國(guó)防專屬中央政府以外，地方政府擁有的事權(quán)基本上是中央政府事權(quán)的翻版，從而呈現(xiàn)出“上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)”的特征?！额A(yù)算法》雖然保證了地方預(yù)算自主權(quán)，但只是泛泛地劃分了中央和地方間的支出，中央政府對(duì)省級(jí)以下各級(jí)政府之間的支出劃分沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，一般是“下管一級(jí)”的辦法，即由上級(jí)政府順次決定下級(jí)政府的支出劃分，即省政府決定地市的支出劃分，地市政府決定縣級(jí)政府的支出劃分和縣政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出劃分，因此事權(quán)劃分在各省和地區(qū)可能有所不同。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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