摘要：建設太原市居民最低生活保障管理服務系統(tǒng)是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《民政部信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的重要任務，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度、建立健全社會保障體系的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會率先發(fā)展的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)新太原“率先發(fā)展”構(gòu)想的重要內(nèi)容。該系統(tǒng)的建設對于進一步推進太原市居民最低生活保障制度建設，促進太原改革發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大意義。

關(guān)鍵詞：太原；低保；管理

低保工作作為一項群眾擁護的民生工程，由于規(guī)章制度不健全、操作不規(guī)范、管理和服務不到位等問題的存在，嚴重影響了低保工作的正常開展，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政資金短缺制約低保工作開展

據(jù)民政局發(fā)布的2000年到2007年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，各地用于低保工作的財政投入逐年增加，2007年的財政投入是2000年財政投入的l0倍多，可見各級政府部門均加大了對低保的投入。

雖然各級財政都不同程度地加大了對低保資金的投入，但是仍不能滿足大量低保人數(shù)對資金的需求，導致實際保障力度與預設最低標準之間仍然存在資金缺口。由于資金不足，地方設立的較高低保標準，在實際工作中并未執(zhí)行，只根據(jù)財政狀況決定低保金的發(fā)放標準，由于缺乏有效的資金撥付機制，上級財政從確定撥款到實際款額到位，歷經(jīng)環(huán)節(jié)多，間隔周期長，從而導致部分地區(qū)低保金不能按時足額發(fā)放。

資金不足導致基層低保主管部門辦公條件差、經(jīng)費不足，影響了服務網(wǎng)絡和工作程序。工作靠突擊，難以實現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎信息的及時更新與處理，難免出現(xiàn)救助對象被遺漏的現(xiàn)象，造成一些應享低保待遇人群未享受低保待遇。低保對象信息失靈，農(nóng)村低保對象居住較分散，一些低保對象居住較偏遠，且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，原有財力和物力顯然不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了低保工作的開展。

（二）低保對象管理體制不健全，界定難，受保人員結(jié)構(gòu)失衡

1.社會救助具有社會性和公眾性，因而決定了民政部門在實施社會救助時必須做到公開、公正和公平。目前我國的社會救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機制建設嚴重滯后。低保對象監(jiān)管制度不健全，對基層單位工作人員工作任務和責任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鎮(zhèn)低保家庭成員就業(yè)、收入的變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化和終身化的現(xiàn)象，使得一些不應該享受低保待遇的對象仍在享受低保待遇。

2.對低保對象資格審核沒有嚴格標準，這樣將導致一些應受保人沒被保障，不該得到保障的人卻得了補貼，甚至出現(xiàn)有人刻意騙保情況。2010年5月20日，太原市向社會通報了323戶“非保得保”對象，其中305戶城市低保對象，18戶廉租房保障對象。按照現(xiàn)行流程，低保審核應由縣（市、區(qū)）、街辦、社區(qū)三級把關(guān)，層層審核。但由于信息不暢，縣區(qū)、街辦不了解申請人的情況，因此只能由社區(qū)一級終審。這樣一來社區(qū)的權(quán)力在實際中增大，原本只應是低保對象的情報員和代辦員，卻成了低保管理員，能不能申請低保幾乎都由社區(qū)說了算。

3.對于有勞動力人群來說，“吃”低保應是臨時偶然的，通過享受低保待遇和就業(yè)援助等政策，在享受低保一段時間后，在相關(guān)就業(yè)培訓和促進就業(yè)政策的扶持下，能夠走出低保制度。據(jù)調(diào)查太原市低保人群中至少有三分之一的人具備勞動力，這么多有勞動力的人口卻“吃低保”生存，則會擠出實際受保人員，造成低保資金浪費。

（三）少數(shù)人群對低保的認識存在誤區(qū)

1.對低保產(chǎn)生依賴情緒。在已享受低保待遇的人群中，有些人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過地混日子，認為只要享受低保就可生活無憂。但是需要明確的是，最低生活保障只能保障受保人員的基本生活需求，并不負責奢靡享受，通俗點就是，“只能吃得飽，不能吃的好”。但由于部分人員對于現(xiàn)今嚴峻的就業(yè)形勢存在畏懼心理，從而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。

2.存在“白吃”心理。有極少數(shù)人認為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方設法擠進保障圈子，個別人因此弄虛作假騙取低保，甚至認為只要進入低保就可永遠享受。因此最低生活保障需要實行動態(tài)管理，要隨著家庭的收入變化隨時調(diào)整。建立保障人群誠信檔案，如果低保家庭的收入超出了低保標準，該家庭就要及時向申請低保的居委會提出撤銷低保的要求，所在社區(qū)也可依據(jù)調(diào)查結(jié)果直接向上級機關(guān)提出撤銷的申報。對于享受低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，或采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，民政部門應當及時采取相應措施如警告處分，追回冒領款物，甚至罰款等。

（四）工作力量薄弱，動態(tài)管理難度較大

在工作中，城鎮(zhèn)低保對象居住地相對集中，管理起來相對比較容易，而農(nóng)村低保對象則由于人數(shù)多，地點分散，交通不便等多重因素，造成管理程序復雜，資金投入巨大。同時隨著國家越來越關(guān)注民生，城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助、災后重建以及其他配套社會救助等工作在數(shù)量和難度有繼續(xù)增加的趨勢，原有力量顯然不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了低保工作，特別是農(nóng)村低保的規(guī)范管理和長遠發(fā)展。

城鎮(zhèn)低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接也使得城鎮(zhèn)低保工作力量薄弱，影響了社會保障制度實施過程中的公平性和合理性。銜接不夠主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，保障線在制度上銜接不夠，下崗職工的基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，二者分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對低保家庭收入進行核實過程中，所需要的基礎數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡管理非常滯后，使對低保對象的確定、檢查和管理缺少有效的數(shù)據(jù)和資料，從而導致應保未保和不應保而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，城市低保制度與原有的貧困救濟等方面銜接不夠，在有些項目和標準方面缺乏統(tǒng)籌的考慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給的卻給了。最后，低保標準的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中常常采用視同低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學性和合理性。

（五）保障范圍小，保障水平低，難以解決貧困人口實際困難

我國目前的城市居民最低生活保障水平?jīng)]有一個全國統(tǒng)一標準，最低生活標準是由當?shù)卣C合考慮本地的生活必需品的品種數(shù)量、物價水平、消費水平等因素而制定出來的，最低生活保障線也是估算得來，因而所制定的保障線缺乏科學依據(jù)。低保金能幫助居民解決溫飽問題，但遇上孩子上大學，家庭成員生病以及被迫搬遷住宅等特殊情況，僅靠低保遠不能維持家庭生活。而且太原市現(xiàn)行的低保標準雖隨社會發(fā)展有了一定程度提高，但是遠不能滿足城鎮(zhèn)居民基本生活，低保標準有待建立與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的模式。

總的來說，各級政府應將社會保障制度改革的重點放到最低生活保障工作上來，加強對社會收入分配的調(diào)節(jié)措施，為社會低保開拓資金來源，緩解貧富懸殊的社會矛盾，健全有關(guān)低保的相關(guān)法律法規(guī)體系，保護低收入者權(quán)益。只有這樣才能建立更加完善和更加遵循中國國情的低保體系，從而更好地促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。 （作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

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