摘要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，成為中國巨大發(fā)展的一個重要標志，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中城鎮(zhèn)化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用。然而，我國在過去幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的資源、環(huán)境和社會問題、特別是只有城鎮(zhèn)化而沒有相應的人的現(xiàn)代化的問題。新型城鎮(zhèn)化建設應著重從住房、教育、醫(yī)療、戶籍和社會保障等一系列問題入手具體解決城鎮(zhèn)化過程中人的現(xiàn)代化問題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；人；現(xiàn)代化

一

“城鎮(zhèn)化”是一個國家在長期的發(fā)展中進行城鎮(zhèn)體系建設的過程，它不僅包括發(fā)展小城鎮(zhèn)，而且包括特大城市及大中小城市的建設問題，其本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，1978年，全國城鎮(zhèn)化水平僅有17.9%，而到了2007年我國城鎮(zhèn)化人口比重已達到44.5%，到2012年末中國大陸總?cè)丝?3.5億人，其中城鎮(zhèn)人口7.1億人，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_52.57%。35年間提高了34個百分點。迅速提升的城鎮(zhèn)化水平成為中國改革開放以來巨大發(fā)展的一個重要標志。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中城鎮(zhèn)化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用。有研究認為，在中國近10年年均10%的經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。城鎮(zhèn)化率每提高一個點，新增投資需求達6.6萬億元。對消費的拉動作用也是毋庸置疑的，以2010年為例，中國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出比農(nóng)村居民多消費9089元。未來幾十年中城鎮(zhèn)化將是中國最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠。

然而，我國在過去幾十年的城鎮(zhèn)化過程中迅速發(fā)展的同時出現(xiàn)了許多問題，如一些地方城鎮(zhèn)化見物見利不見人，采取低價征地、高價賣地的“土地財政”模式，忽視甚至損害農(nóng)民的合法權(quán)益；將城鎮(zhèn)化簡單化為房地產(chǎn)化，人為造城，造成許多觸目驚心的“空城”、“鬼城”，讓高企的房價吞噬了市民的未來幸福；社會上普遍存在對城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的2億多農(nóng)民工“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”的功利主義“二元態(tài)度”，由于受到戶籍制度羈絆以及其他人為障礙，大量農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)“人的城市化”。總之，部分地區(qū)冒進式城鎮(zhèn)化帶來了一系列的資源、環(huán)境和社會問題。

有鑒于此，中共“十八大”提出走城市建設集約化、智能化、綠色化、低碳化的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化也是人的現(xiàn)代化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務等改革和行政區(qū)劃等調(diào)整的關鍵平臺。新型城鎮(zhèn)化已成為當下國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造經(jīng)濟升級版的主要路徑之一。

二

現(xiàn)代化理論認為，現(xiàn)代化是一個綜合的、多層次的、動態(tài)的概念，包括社會經(jīng)濟技術各個層面的同步變革過程，從經(jīng)濟角度看，現(xiàn)代化意味著從初級的自然經(jīng)濟向技術聚集的工業(yè)經(jīng)濟以及向以高新技術為代表的知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從簡單、初級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向復雜、高級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從政治角度看，現(xiàn)代化意味著從依附型的政治文化向參與型的政治文化轉(zhuǎn)變，從封閉的“任人唯親”體制向開放的“選賢任能”體制轉(zhuǎn)變；從社會角度看，現(xiàn)代化意味著由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的進步性歷史變遷。人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的前提，也是核心。人的現(xiàn)代化作為一個與社會現(xiàn)代化相統(tǒng)一的過程具有鮮明的時代性，它是伴隨著社會的現(xiàn)代化而出現(xiàn)的。英格爾斯在《邁向現(xiàn)代化》一書中提出：“一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可以真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理，都不會得以實現(xiàn)。即使經(jīng)濟已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久?！?/p>

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容也意味著城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化也是人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代科學技術和人類社會發(fā)展的必然要求，是個人進步、人類和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，人的現(xiàn)代化與整個社會進步是一個雙向建構(gòu)的過程，是一種整體進化或轉(zhuǎn)化。其中，生產(chǎn)力的發(fā)展和社會制度進步是人的現(xiàn)代化前提；現(xiàn)代獨立人格的形成和潛能的發(fā)揮是人的現(xiàn)代化的本質(zhì)反映；人的綜合素質(zhì)提高是其核心；人的全面發(fā)展是人的現(xiàn)代化的最終目的和必然結(jié)果。從人的主體性角度看，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會關系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

改革開放30多年來城鎮(zhèn)化過程中從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2億多農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)里卻沒有得到城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，其身份依然是“農(nóng)民工”而沒有市民化，硬件上的物質(zhì)的城市化、現(xiàn)代化與軟件上的人的“非城市化”、“非現(xiàn)代化”并存，這樣的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實質(zhì)是將農(nóng)民利益“邊緣化”，其人力資源的作用并沒有得到充分發(fā)揮，也沒有得到結(jié)構(gòu)升級，進而影響了工業(yè)化升級進程。

三

城鎮(zhèn)化是一個國家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，涉及到國家社會和國民經(jīng)濟建設的方方面面。要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，最根本的是對現(xiàn)有制度的改變。 正因為如此有學者將實施新型城鎮(zhèn)化建設稱之為繼新中國成立初期的公私合營改造、30多年來的改革開發(fā)之后的“第三次社會變革”，有著極大的廣度與深度。

首先，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是以人為本，公平共享，要提供公平發(fā)展的機會，必須改革戶籍制度，淡化城鎮(zhèn)戶籍的福利屬性，把戶籍制度變成一個登記管理手段，建立一個城鄉(xiāng)一體化但又與相應生活所在地的義務和權(quán)力對等的身份認證機制。

其次，建立、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。目前，在總量超過2.6億農(nóng)民工中，至少還有20%的農(nóng)民工子女無法在城鎮(zhèn)中正常入學就讀，還有70%的農(nóng)民工除工傷保險外沒有參加其他城鎮(zhèn)職工社會保險，基本無法享受到城鎮(zhèn)保障性住房。城鎮(zhèn)化最理想的狀態(tài)是，農(nóng)民成為一種職業(yè)而不是一種身份。因此，通過養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、基本居住權(quán)等社會保障體系的進一步改革、完善，把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使農(nóng)民市民化。

再次，由各級地方政府提供公共產(chǎn)品和公共服務，使目前農(nóng)民工“在城市掙錢，回家鄉(xiāng)花”的狀態(tài)得到扭轉(zhuǎn)。通過可持續(xù)的地方財政收支體系和公共服務的財政來源，保證從農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城市的大量勞動力可以享受公平發(fā)展機會，充分利用市場機制接受更多高等教育、職業(yè)培訓、文化娛樂等，使自己的勞動能力得到提升。

最后，努力促進社會包容。改革開放以來中國的城市化是集聚資本的過程，并不包容農(nóng)民，是排斥性的增長，缺乏社會包容和社會融合。社會融合，是指要消除任何形式的社會排斥，要使所有的社會成員共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，并且努力消除社會階層、社會群體之間的隔閡和裂隙，消除城市居民利益群體的偏見與阻力，培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識，使所有的社會成員都包容在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，都能夠無障礙地融為一體。 （作者單位：西北民族大學馬克思主義學院）

參考資料

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