摘要：隨著老齡化趨勢(shì)的加快，養(yǎng)老問題成為目前世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于養(yǎng)老問題我國政府和社會(huì)更是給予了高度重視。在我國，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題因?yàn)槿藬?shù)眾多、實(shí)施難度大、各地方實(shí)際情況各異等原因，是養(yǎng)老問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前世界各國解決養(yǎng)老問題的方法都不盡相同，但一個(gè)突出趨勢(shì)就是向著多支柱體系發(fā)展。因此，建立和健全適合于我國農(nóng)村發(fā)展的多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于提高農(nóng)村老年人口的生活水平，促進(jìn)我國社保事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。通過將家庭養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、集體或社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等多種模式相結(jié)合，構(gòu)建起穩(wěn)固的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題提高方法和借鑒。

關(guān)鍵詞：老齡化；多支柱體系；農(nóng)村；養(yǎng)老問題

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?/3以上，農(nóng)村老年人口占全國老年人口的75%左右。我國農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，因此，建立和完善中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有十分重要的意義。目前，我國的社會(huì)保障事業(yè)處于起步階段，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和歷史原因，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題更是重中之重。能否解決好廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響到整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為我國當(dāng)前亟待解決的問題之一。

一. 我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國老齡化速度不斷加快，農(nóng)村老人數(shù)量巨大

自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1%人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達(dá)到7.43%，步入老齡化國家陣營。2006年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書中指出，2005年底中國60歲以上老年人口已近1.44億，其中近六成分布在農(nóng)村，龐大的農(nóng)村老年人口數(shù)量是農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）我國目前的生產(chǎn)力水平較低，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后

當(dāng)前，我國仍屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，同其他發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，但老齡化的速度卻不斷加快，呈現(xiàn)出“未富先老”的勢(shì)態(tài)。因此，單純依靠國家力量來解決養(yǎng)老問題是不可能的。

（三）土地養(yǎng)老的保障功能大幅度減弱

隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)大大限制了土地養(yǎng)老功能的發(fā)揮。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速推動(dòng)著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民所掌握的土地資源不斷的減少，依附于土地的 “土地養(yǎng)老”的保障功能也日漸退化。

二. 在我國農(nóng)村建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.我國農(nóng)村養(yǎng)老情況復(fù)雜，依靠單一支柱實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的可能性較小

通過上一部分對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題的分析，我們能夠得出結(jié)論，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約，單純依靠由國家財(cái)政或支撐的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)及由家庭支撐的家庭養(yǎng)老模式，在當(dāng)今是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，需要在我國農(nóng)村建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由各方共同承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任。

2.多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為今后養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與改革的大趨勢(shì)

20世紀(jì)70年代后，世界各國開始對(duì)已有的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，使其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。通過實(shí)踐，驗(yàn)證了多支柱體系對(duì)解決養(yǎng)老問題具有非常積極的作用，因此建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的。

3.在農(nóng)村建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

由于我國長(zhǎng)期處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。建立多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系將逐漸接軌，成為一體，因而在農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是非常必要的。

（二）可行性分析

1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)，在國家政策的支持下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大成果，這些都為多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變明確了多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的責(zé)任主體

當(dāng)前我國政府正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革目標(biāo)是成為“服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)以人為本。因此，建立社會(huì)保障制度來保護(hù)公民基本生產(chǎn)權(quán)利，是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

3.國家政策為農(nóng)村多支柱體系的建立提供了大力支持

2009年，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活”，這就為農(nóng)村地區(qū)建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了政策支持和依據(jù)。

通過上述分析可知，在我國農(nóng)村建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是非常必要的，而當(dāng)前我國的發(fā)展也為多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在農(nóng)村的建立提供了可能，因此我國必須加快建設(shè)農(nóng)村多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的步伐。

三. 建立農(nóng)村多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國近年來實(shí)施的針對(duì)農(nóng)村居民的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了三方共同責(zé)任。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，然而當(dāng)前新農(nóng)保也存在著許多的問題，如養(yǎng)老金替代率低、戰(zhàn)略難題多，以及部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助缺位、轉(zhuǎn)移政策不一等問題。

為了解決好這些問題，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬籌資渠道，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾?，其次要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況并充分結(jié)合農(nóng)民意愿，及時(shí)制定和更改戰(zhàn)略政策和目標(biāo)，使新農(nóng)保能夠緊密貼合農(nóng)民需要切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（二）大力提倡家庭養(yǎng)老模式

大力提倡農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，第一，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，以此提高農(nóng)民家庭養(yǎng)老的積極性；第二，通過法律確保老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利，明確子女們的贍養(yǎng)義務(wù)，并加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳；第三，要大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化道德，保護(hù)和激勵(lì)中國傳統(tǒng)“孝”文化。

（三）積極建立農(nóng)村集體或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制

要建設(shè)集體或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，一方面，要加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系，包括醫(yī)療服務(wù)、生活照顧、護(hù)理服務(wù)等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。另一方面，關(guān)注老年人精神貧困問題，搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民喜聞樂見的老年文化，努力讓農(nóng)村老人“老有所樂”。

總結(jié)

總之，建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)多支柱體系，要從實(shí)際出發(fā)，吸取各方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，走出一條適合我國的道路。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決，需要增加受力面，獲得多點(diǎn)支撐。相信通過國家、集體和個(gè)人的共同努力，農(nóng)村多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠發(fā)揮其巨大作用，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，老有所樂，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面長(zhǎng)足的發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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