摘要：農(nóng)村“三資”管理是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性要素，對(duì)我國發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康社會(huì)的意義非常重大。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，是保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量資金涌入農(nóng)村，“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)加大。本文嘗試研究如何運(yùn)用“三圈理論”的分析框架來防治農(nóng)村“三資”管理中的腐敗問題，淺析如何促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源合法、合理使用，以期待能夠?yàn)槲覈r(nóng)村“三資”管理工作提供新的思路。希望能起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理；資金 “三圈理論”

一、引言

近些年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，農(nóng)村參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的次數(shù)持續(xù)增多，資金往來也日益多元化，再加上資產(chǎn)利用多樣化的優(yōu)勢(shì)開始彰顯，農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，尤其是貨幣資產(chǎn)不斷增多，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）問題已成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，同時(shí)它也是滋生農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的主要土壤和源頭。所以要保證農(nóng)村工作的順利進(jìn)行，我們就要盡可能的找到問題并且解決問題。

二、“三圈理論”概述

“三圈理論”是美國肯尼迪政府學(xué)院最常用的分析工具。關(guān)于這一理論，達(dá)奇·萊昂納德教授是這樣解釋的：我們要實(shí)現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，必須考慮三個(gè)問題，第一是作為一個(gè)機(jī)構(gòu)有沒有足夠的能力來進(jìn)行這項(xiàng)計(jì)劃？畫一個(gè)圈代表能力，如果說有能力做，這項(xiàng)行動(dòng)就落到這個(gè)圈內(nèi)，沒有能力做，就落到圈外。第二個(gè)是有沒有獲得與這個(gè)項(xiàng)目成功執(zhí)行的相關(guān)人士的支持？即是支持圈。第三個(gè)問題是我們要實(shí)施的這項(xiàng)措施能不能創(chuàng)造公共價(jià)值？這就是價(jià)值圈。一項(xiàng)公共政策只有在處于三個(gè)圓圈重疊范圍內(nèi)的時(shí)候，才是最有價(jià)值的、最可能獲得成功的和最應(yīng)當(dāng)積極執(zhí)行的?！叭碚摗弊鳛橐粋€(gè)戰(zhàn)略思維工具，應(yīng)用范圍可大可小，大到公共政策的制定，小到一個(gè)工作方案的確定均 可使用，對(duì)我們當(dāng)前開展的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)同樣具有一定的指導(dǎo)作用。

毋庸置疑，開展農(nóng)村“三資”管理工作，目的就是要促使農(nóng)村村干部利用力所能及的能力，爭取到廣大農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造最大化的公共價(jià)值，提高農(nóng)民的生活水平。所以只有在管理工作中，能力、支持和價(jià)值一應(yīng)俱全，才能促使農(nóng)村“三資”工作順利開展。

從目前來看，用“三圈理論”治理農(nóng)村“三資”問題有著深遠(yuǎn)而廣泛的意義。首先，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解，憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象普遍存在，并且大部分人都有著習(xí)以為常的心態(tài)，導(dǎo)致他們即使知道自身學(xué)識(shí)不高卻仍然不學(xué)習(xí)。其次，雖然實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但是在入賬時(shí)，只是進(jìn)行形式上的審查，審查后的資金運(yùn)用項(xiàng)目就幾乎忽略不管，這樣便很難監(jiān)督到資金真實(shí)的走向。最后，村級(jí)理財(cái)小組的作用沒有得到充分發(fā)揮，有的村村干部自己拿著理財(cái)小組的章，自己花錢自己蓋章下賬。這些現(xiàn)象都不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利開展，更有礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的有序運(yùn)行，所以利用“三圈理論”分析框架治理農(nóng)村腐敗問題，有著深遠(yuǎn)而廣泛的意義。

三、運(yùn)用“三圈理論”防治農(nóng)村“三資”管理中腐敗問題的建議

鑒于“三圈理論”要同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值、能力和支持，其中價(jià)值是我們要考慮的開展農(nóng)村工作所需要的成本等項(xiàng)目和開展后能夠起到的作用、能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的價(jià)值范圍。而能力指一個(gè)人、一個(gè)機(jī)構(gòu)以及一個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行職能，只有當(dāng)相關(guān)人員都盡力而為，才能夠又快又好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作。最后支持，開展農(nóng)村工作必定離不開廣大農(nóng)民群眾的大力支持，如果沒有了大眾的支持，不論進(jìn)行什么工作都會(huì)有阻礙。

所以我們從以下三個(gè)方面綜合入手，希望能有效防范腐敗問題：

1、建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，著力解決“錢怎么花”的問題

建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，其工作職責(zé)以實(shí)行“賬款雙托管”為基礎(chǔ)，在不改變村級(jí)所有權(quán)、使用權(quán)與決策權(quán)的前提下，各村凡能夠動(dòng)用的托管資金必須經(jīng)過村級(jí)民主決策和民主理財(cái)程序、鎮(zhèn)級(jí)審核把關(guān)程序，會(huì)計(jì)服務(wù)中心才予以支付和入賬。同時(shí)，進(jìn)一步理順財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的收支渠道，健全完善農(nóng)口項(xiàng)目資金撥付相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)政資金審批流程，從而抓住農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上防范農(nóng)村票據(jù)使用不規(guī)范、擠占和挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等風(fēng)險(xiǎn)，促使農(nóng)村集體資金管理和使用得到進(jìn)一步規(guī)范。

2、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管中心，著力解決“物怎么管”的問題

認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同清理工作，及時(shí)糾正問題合同，嚴(yán)格審核備案程序，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)購置與處置、開發(fā)與利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理得到進(jìn)一步完善。比如我國北京懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管中心在審核該村一項(xiàng)承包山場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)合同因租金不合理而未經(jīng)“兩委”班子會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過，便根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》，拒絕簽證、將合同退回，有效防止了集體資產(chǎn)的流失。同時(shí)，有能力及條件的地區(qū)，對(duì)于資產(chǎn)可以定期的進(jìn)行清查，平時(shí)也盡量的記錄每項(xiàng)資產(chǎn)的流動(dòng)情況，這樣，負(fù)責(zé)人就能及時(shí)的知曉資產(chǎn)的信息以及流向。

3、建立農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)服務(wù)中心，著力解決“事怎么干”的問題

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，大量資金投入農(nóng)村。為保證新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目安全落地，可以采用建立招投標(biāo)委托服務(wù)中心來規(guī)范村級(jí)組織重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、招投標(biāo)活動(dòng)，并且以民主公開、公平公正為基本原則，為村級(jí)組織提供建設(shè)工程招投標(biāo)、公開競(jìng)價(jià)程序指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定村級(jí)建設(shè)工程必須經(jīng)村民代表大會(huì)形成決議后方可實(shí)施。最后加大資金監(jiān)管力度，建立施工合同范本、民主決議范本、工程項(xiàng)目臺(tái)帳和審批單制度，村級(jí)建設(shè)工程資金撥付必須經(jīng)職能科室確認(rèn)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批等，這些措施大多都能規(guī)避掉一些人員做事的盲目性。

四、結(jié)語

作為一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)管理工作，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理工作也是一項(xiàng)非常重要的政治工作，它是為了適應(yīng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)需要而應(yīng)運(yùn)而生的工作，也是為了滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而成立的工作。所以三資工作的合理進(jìn)行能夠?yàn)槲覈r(nóng)村發(fā)展起到很大的作用。

利用“三圈理論”管理農(nóng)村的“三資”工作，只有當(dāng)價(jià)值、能力、支持三個(gè)圈向中心靠攏并有重疊時(shí)才能讓這個(gè)工作達(dá)到最好的效果，所以運(yùn)用三圈理論倡導(dǎo)在管理工作中，把能力、支持和價(jià)值的一應(yīng)俱全，讓每位相關(guān)人員都能夠得到能力上的提升，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)、努力工作并持之以恒，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得到廣大群眾的支持，這樣才能將農(nóng)村資源配置到最合適的地方，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：四川省峨眉山市西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)）

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