摘要：近年來我國政府高度重視，廣泛宣傳造勢，構(gòu)建政策體系，完善工作機制，擴大了新農(nóng)保政策的影響力，增強了新農(nóng)保制度的吸引力，促進了新農(nóng)保制度的發(fā)展。但也不可避免存在一些問題，如相關(guān)部門協(xié)作不夠，政策配套資金壓力大，配套政策不完善，農(nóng)民對政策規(guī)定知曉度低等，限制了新農(nóng)保制度的發(fā)展步伐。政府一定要準確定位，在新農(nóng)保制度建設(shè)中正確履行職能。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；政府職能；對策

新農(nóng)保制度中的政府職能就是指在全面建設(shè)時期，為了推進新農(nóng)保制度的建設(shè)和完善，在科學界定的前提下，規(guī)定政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中應(yīng)該具有和發(fā)揮的各項職能。新農(nóng)保制度建設(shè)中政府正確履行職能不僅有利于農(nóng)村人力資源建設(shè)，還有利于發(fā)揮公共財政的基本職能，實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進力度

要盡快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的舊農(nóng)保向新農(nóng)保的過渡，在這個過程中，政府的作用是至關(guān)重要的，政府部門要總結(jié)之前的教訓，實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變。

1、深入基層，強化服務(wù)意識

政府工作人員要時刻謹記“從群眾中來，到群眾中去”，任何工作的展開，都必須要以人民和實際情況為依據(jù)。新農(nóng)保工作具有艱巨性和緊迫性，它緊緊關(guān)聯(lián)著廣大農(nóng)村居民的生活保障，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要高度重視。在新農(nóng)保制度建立之前，應(yīng)該要深入到農(nóng)村基層，做好調(diào)查研究工作，充分了解到不同地區(qū)、不同年齡段的農(nóng)民面臨的不同問題，千萬不可一概而論。在群眾中獲得第一手真實資料，是建立和完善新農(nóng)保制度的重要開端。在新農(nóng)保的推行過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要一改過往推諉責任的態(tài)度，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強化其服務(wù)意識，實現(xiàn)從中央到地方、政府到個人的意識統(tǒng)一，強化做好新農(nóng)保工作的積極性和自覺性，加快推行新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

2、將新農(nóng)保工作納入政府考核機制

各地政府應(yīng)當把新農(nóng)保工作的開展情況劃入重要議事日程，將其完成情況納入政府經(jīng)濟指標的考核體系，著重考核當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保額以及人數(shù)。當然，為了達到考核結(jié)果的客觀公正，政府在擬定指標時，應(yīng)該做到主觀與客觀、動態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。同時，為了防止公務(wù)人員工作的包庇和漏洞，政府要建立內(nèi)部與外部相結(jié)合的監(jiān)督機制，接受社會公眾對其工作的批評建議，及時糾正工作中存在的失誤，提高政府部門的執(zhí)行力。

3、規(guī)范新農(nóng)保管理工作職責和服務(wù)流程

在新農(nóng)保的推行過程中，還存在許多問題，不僅嚴重影響了新農(nóng)保推廣的進度，同時也降低了農(nóng)民對于新農(nóng)保的滿意度。在新農(nóng)保制度的實施過程中，一定要實現(xiàn)對各部門職責的分工，還要共濟合作。各地政府都必須要持續(xù)并且不斷創(chuàng)新在新農(nóng)保制度實施過程中的工作方法。首先，要對于新農(nóng)保的管理和服務(wù)流程進行有效的管理，通過踏實、務(wù)實的工作態(tài)度，很好地為農(nóng)民服務(wù)，及時、準確地向農(nóng)民介紹新農(nóng)保制度的內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)保，利用向農(nóng)民服務(wù)新農(nóng)保的契機來提高政府的公信力。其次，促進新農(nóng)保相關(guān)的制度化和法制化建設(shè)，著實提高基層經(jīng)辦人員的整體綜合素質(zhì)，逐步規(guī)范新農(nóng)保管理和服務(wù)流程，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效和持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集與管理

1、個人賬戶管理

新農(nóng)保制度個人賬戶的管理可以參照國務(wù)院38號文對城鎮(zhèn)職工參加社會養(yǎng)老保險制度中個人賬戶管理的相關(guān)規(guī)定，建立“小賬戶、大統(tǒng)籌”的管理模式，做實個人賬戶。目前針對農(nóng)村經(jīng)濟的特殊情況以及低水平的繳費費率，不易采取名義賬戶的管理模式。在新農(nóng)保制度建設(shè)不完善的這個時期，應(yīng)該是積極鼓勵個人賬戶的積累，同時充分發(fā)揮出社會養(yǎng)老保險制度的互濟功能。

2、構(gòu)建養(yǎng)老金籌資與待遇調(diào)整機制

在運行新農(nóng)保制度的過程中，農(nóng)民群體對關(guān)乎自身的成本和受益問題都是十分的關(guān)注和敏感。特別是對新農(nóng)保的繳費檔次以及保險費的給付水平，都影響著農(nóng)民對于新農(nóng)保的滿意度。因此，一方面要建立一個個人賬戶浮動補貼的機制，將目前的固定補貼模式（政府財政每年為個人賬戶補貼30元）改成浮動補貼模式，引導(dǎo)更多的農(nóng)民來參加新農(nóng)保。另一方面，要建立一個專門的調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的指數(shù)化的長效機制，每月補貼數(shù)額就要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況來進行指數(shù)化的調(diào)整，使農(nóng)民可以分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。采取建立個人賬戶浮動補貼機制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機制這樣的方式，可以有效地提升農(nóng)民群體對新農(nóng)保制度的整體滿意度，吸引和激勵更多的農(nóng)民加入新農(nóng)保隊伍。

3、建立有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金運營管理機制

在基金的統(tǒng)籌上，對農(nóng)?；鸨仨殞嵭羞m度的集中管理，在以縣級為單位統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，另外還要設(shè)立專門的基金管理機構(gòu)，做到基金的投資運營和一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作分離開來。①在對基金的托管方面，由托管銀行成立一個封閉運營的賬戶系統(tǒng)，從而以確保農(nóng)民為了養(yǎng)老而繳納的保險費用能夠在規(guī)定期限內(nèi)直接匯入托管基金賬戶。為有效推進基金的托管制度，適時成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金托管機構(gòu)，該機構(gòu)的職責主要是選擇、委托和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保障基金投資運營，進行信息的披露等。在基金的保值增值方面，主要還是以確?；鸬陌踩珵樵瓌t，堅持穩(wěn)健的投資運營理念。時機成熟的時候可以考慮將養(yǎng)老保險基金投入資本市場，但要進行投資比例的約束。逐步完善投資風險防范運行機制，實行多元化組合投資，分散投資風險。成立風險評估委員會，對各種可能的投資活動進行風險等級評定。

三、加強政府財政和法律支持

1、提高政府財政支持力度

要想實現(xiàn)新農(nóng)保制度的平穩(wěn)運營，單純依靠農(nóng)民自己和社會組織的力量是遠遠不夠的。政府的財政支持是最重要的社會經(jīng)濟條件。不管是在經(jīng)濟發(fā)達或者是欠發(fā)達的地區(qū)，只要有了國家宏觀調(diào)控和財政支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才可以得以建立。日本建立了適合本國國情的社會養(yǎng)老保險制度，不論是城鎮(zhèn)人口或者是農(nóng)村人口都享受到了這一國家福利待遇。即使是經(jīng)濟社會發(fā)展程度不如我國的巴西、墨西哥，它們的政府也都履行了相應(yīng)的職責，建立了城鄉(xiāng)之間不存在區(qū)別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府應(yīng)該根據(jù)和各方面的承受能力，對新農(nóng)保的投入，建立正常的，穩(wěn)步提高中央確定的，為解決農(nóng)民的提供根本。

2、健全法律法規(guī)，注重新農(nóng)保工作推行的法律保障

立法總是先于實踐，法律的確立有助于各項制度的推行。政府應(yīng)當盡快建立和完善新農(nóng)保相關(guān)法律，進一步加強新農(nóng)保立法，主要包括以下方面。一是確定新農(nóng)保的性質(zhì)和收費原則，確立新農(nóng)保制度的社會地位和重要性，保證其健康發(fā)展；二是劃分好中央和地方政府的職責范圍，依照“個人繳費，集體補助，政府補貼”的原則規(guī)定各級財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入比例，并且把這項工作的完成情況納入政府績效考核；三是制定保險基金的籌集、管理、投資運營和監(jiān)督方法，從每一個環(huán)節(jié)確保保險金的安全性，確保防止出現(xiàn)挪用或者分配不到位的弊端；四是規(guī)定土地被國家征用的農(nóng)民群眾具有依照國家的相關(guān)規(guī)定加入社會保險的合法權(quán)利。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險法還必須和其它法律部門的相關(guān)法律相互協(xié)調(diào)，相互配合，這樣才能夠保證其有效實施。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻

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[2]劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論與實務(wù)研究[M].科學出版社，2010.

[3]盧海元.建立全覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].農(nóng)村工作通訊2008（2）.

注解：

①李毓萍.對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2007.