摘要:維護國家安全是審計工作的第一要務,而經(jīng)濟安全是國家安全的核心和基礎,也是國家審計維護國家安全的主要領域。本文從三方面論證了國家審計在國家經(jīng)濟安全中的重要作用,同時指出了目前國家審計在維護國家經(jīng)濟安全中存在的問題。在此分析上,提出了相應的解決對策。
關鍵詞:國家審計;國家經(jīng)濟安全;國家職能;審計準則
審計包括國家審計、獨立審計和內(nèi)部審計三種類型,而國家審計是依法從全局上監(jiān)管國家重要領域的有序發(fā)展,其本質是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。國家審計作為政府部門,如何對各領域進行有效監(jiān)管,降低國家經(jīng)濟安全風險,保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮是急需要解決的問題。
一、國家審計在國家經(jīng)濟安全中的重要作用
2008 年3 月,劉家義審計長提出了“國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)”這個理論,并且指出“維護國家安全是審計工作的第一要務”。維護國家經(jīng)濟安全需要國家審計可以從以下幾個方面論證:
(一)國家審計作為政府部門,需要關注政府責任。只有把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務,政府審計才能更好的履行政府責任,政府審計工作才能發(fā)揮更大的作用。
(二)現(xiàn)階段國情下,國家審計首要目標是維護經(jīng)濟安全。我國現(xiàn)在處于市場經(jīng)濟高速發(fā)展的階段,在這樣的國情下,政府審計的發(fā)展方向也應當與之相一致,因此國家審計應該通過依法履行監(jiān)督職責,在市場經(jīng)濟運行中充分發(fā)揮監(jiān)督作用,從而更好的維護國家經(jīng)濟安全。
(三)國家審計的特殊優(yōu)勢,有利于維護國家經(jīng)濟安全。國家審計具有強制性,被審計單位必須無條件的配合審計人員的工作,因此在政府審計工作中審計人員能快速及時的發(fā)現(xiàn)重要信息,從而為維護國家經(jīng)濟安全提供科學的決策參考。同時,國家審計具有獨立性,能夠不受他人限制的執(zhí)行審計工作,這樣可以促進單位發(fā)展、維護經(jīng)濟社會秩序,最大程度地維護國家經(jīng)濟安全。
二、目前國家審計在維護國家經(jīng)濟安全中存在的問題
(一)審計理論認識不夠到位
科學的審計理論應當有利于使國家審計成為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng),同時應當滿足科學發(fā)展觀的要求,促進審計工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,從而維護國家經(jīng)濟安全,促進中國特色社會主義建設。但是在當前,部分審計領導不重視審計理論研究;部分審計人員只精通審計實務、不研究審計理論。這些審計理論不足的現(xiàn)象將會導致審計人員不能有效的把握宏觀環(huán)境,不會意識到國家審計在維護經(jīng)濟安全中發(fā)揮的巨大作用。
(二)審計法律體系不夠完善
我國目前的審計法律體系仍不健全,而且相關法律法規(guī)之間常常存在不一致之處,給廣大審計人員依法審計帶來困惑和難題。同時,國家審計法律法規(guī)極少涉及維護國家經(jīng)濟安全方面的內(nèi)容;地方出臺的審計法規(guī)也缺乏維護國家經(jīng)濟安全方面的內(nèi)容。法律制度建設滯后,在很大程度上影響了維護國家經(jīng)濟安全相關審計工作的開展。
(三)審計方法不夠適應
傳統(tǒng)的審計是在事后對某人項目或者企業(yè)進行審計,這是一種被動防范的目標導向審計。但是在強化政府審計,維護經(jīng)濟安全的目標下,更多的是強調預防的重要性,更加關注效益性(經(jīng)濟性、效率性、效果性),并且提出建設性的審計建議,因此審計方式上應從事后審計積極推進到事前和跟蹤審計,以達到國家審計預防、揭示和抵御經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題的作用。
三、解決國家審計在國家經(jīng)濟安全中存在問題的對策
(一)促進人力資源優(yōu)化
人力資源是最具有能動性的,也是最具有爆發(fā)力的,在審計工作中同樣需要確保人力資源的合理利用,從而調動政府審計人員的積極性、創(chuàng)造性、主動性,為政府審計更好的發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能提供智力支撐。
1、促進審計人員專業(yè)多元化。在今后的招聘中應該縮小專業(yè)限制,多招收一些外專業(yè)的人才,像計算機、法律等專業(yè)的人員,使得審計人員專業(yè)多元化,這將促進審計工作的整體發(fā)展。
2、加大審計人員專業(yè)培訓。教育培訓是提高審計人員素質的一項有力措施,是建設高素質審計人員隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。
(二)完善審計準則體系
國家審計準則是審計人員進行審計工作時所必須遵循的行為規(guī)范,是衡量審計工作質量的客觀標準。完善審計準則體系,使審計人員在工作時有法可依,從而提高審計質量,維護國家經(jīng)濟安全。
1、擴大準則制定者的范圍。制定政府審計準則,需要聽取多方面的審計建議,各個行業(yè)的優(yōu)秀人員,注冊會計師、學術界專家都應該加入審計準則的制定中,這樣就可以在制定政府審計準則時考慮多方面因素,充分利用多方面的智慧來建立完善的審計準則體系。
2、修訂現(xiàn)有財務審計準則。廢除不適用的法律準則,完善現(xiàn)有法律準則,讓審計人員在進行審計工作時有法可依。只有修訂財務審計準則,使其更適合當今社會的大環(huán)境,才能讓審計人員在工作中得心應手,發(fā)現(xiàn)審計過程中存在的問題,保證國家經(jīng)濟安全。
3、制定詳細的審計操作指南。審計人員在工作中會遇到各種各樣的操作問題,有了詳細的審計操作指南,處理一些操作問題會變得簡單,便于審計人員執(zhí)行。
(三)審計方式的多樣化。
國家經(jīng)濟安全具有復雜性、系統(tǒng)性、綜合性的特點,審計監(jiān)督的覆蓋面必須足夠廣泛,而過去單一的事后審計是不可能有效的防御經(jīng)濟危險,維護經(jīng)濟安全的。因此,需要轉變審計方式,實現(xiàn)審計方式的多樣化。
1、政府審計具有獨立性、綜合性、強制性的特點,獲取相關信息較為容易,通過政策評估、專項審計調查等方法,可以廣泛的涉及影響國家經(jīng)濟安全的領域。
2、開展大規(guī)模審計。國家經(jīng)濟安全在橫向縱向上都涉及廣泛的領域,這需要政府審計擴大樣本規(guī)模,對全國各省市影響經(jīng)濟安全的重點領域進行審計和審計調查,及時有效的發(fā)現(xiàn)問題,提出建議。
在過去的二十多年里,國家審計不斷完善,取得了不少成就,在今后的發(fā)展中,國家審計要從更高的層面上發(fā)揮其作用,要時刻牢記“國家審計是維護國家安全的重要保障”,“要把維護國家安全作為審計的首要任務”這兩句話,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,維護國家安全。(作者單位:西華大學管理學院會計學)
參考文獻:
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