摘要：內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中扮演著越來越重要的角色，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求也隨著時(shí)代的要求日趨嚴(yán)格及完善。一般企業(yè)中的內(nèi)部審計(jì)，從內(nèi)容上講主要是圍繞信息的可靠性和完整性，政策、計(jì)劃、程序、法律和規(guī)定的遵循，資本的安全，資源的節(jié)約和有效使用，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成等方面來展開的。從以往的事后審計(jì)不斷向前延伸，為企業(yè)的內(nèi)部管理提供支撐。本為對(duì)電力行業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)中的要點(diǎn)和工程審計(jì)和燃料審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；電力行業(yè)

一、內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)變

1、內(nèi)部審計(jì)從財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變

一般企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員往往將大部分精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督上，其主要職能是查錯(cuò)防弊而不是對(duì)企業(yè)管理做出分析、評(píng)價(jià)和做出管理建議，審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬本、憑證及其相關(guān)資料，以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，也就是人們常說的“查賬”，這種審計(jì)具有一定的局限性，一些侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為以及管理中的差錯(cuò)、漏洞單從賬面上難以看出。工作都集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。隨著企業(yè)內(nèi)控制度的建立，外部約束機(jī)制的不斷加強(qiáng)，內(nèi)部管理的逐步提高，會(huì)計(jì)電算化的普及，賬務(wù)表面的錯(cuò)弊會(huì)越來越少，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)從傳統(tǒng)的防錯(cuò)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

2、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從事后審計(jì)向事前審計(jì)和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變

目前，一般企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)都是事后審計(jì)，這種審計(jì)已不能滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要，無法防范風(fēng)險(xiǎn)，此外，由于現(xiàn)代企業(yè)、公司所面臨的決策風(fēng)險(xiǎn)越來越大，事前審計(jì)在實(shí)踐中的重要性日益凸顯。隨著內(nèi)部控制制度的建立，內(nèi)部審計(jì)的作用將更多的體現(xiàn)在事前預(yù)防和事中控制。它將對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

二、電力行業(yè)內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)

在不同行業(yè)中內(nèi)部審計(jì)又有著自身的特點(diǎn)。電力企業(yè)屬于技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力建設(shè)項(xiàng)目具有公共事業(yè)性、投資大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)安全級(jí)別高的特點(diǎn)。對(duì)電力行業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門來說，建設(shè)工程和燃料方面是電力行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的兩大重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

1、建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)

目前建設(shè)項(xiàng)目投資在企業(yè)占用資金額最大，使投資效益最大化，對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展起重要作用。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)也從僅對(duì)竣工決算和完工結(jié)算的事后審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段全過程跟蹤審計(jì)，關(guān)口前移至事前、事中審計(jì)，提高了審計(jì)作用、促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的管理、防范了風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要遵循必要的建設(shè)程序和特定的建設(shè)過程。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從提出建設(shè)的設(shè)想、決策方案的選擇、即一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)由一個(gè)或若干個(gè)互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成、涵蓋了從勘察、設(shè)計(jì)、施工一直到竣工、投入使用，一個(gè)有序的全過程。

建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注6個(gè)環(huán)節(jié)：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)。各個(gè)環(huán)節(jié)有著各自的審計(jì)重點(diǎn)，以招投標(biāo)審計(jì)為例，重點(diǎn)要關(guān)注招標(biāo)的條件是否合法、合規(guī)，招標(biāo)的方式是否合法。投標(biāo)單位的資質(zhì)是否真實(shí)，合法，投標(biāo)人之間是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)，是否存在暗箱操作、不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人中標(biāo)。對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。審計(jì)前要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有重點(diǎn)的選擇審計(jì)關(guān)注點(diǎn)，制定審計(jì)計(jì)劃，保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、燃料內(nèi)部審計(jì)

對(duì)火電企業(yè)來說，燃料成本占發(fā)電成本80%左右，可見燃料審計(jì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的重要性。同時(shí)燃料管理還具有計(jì)量很難精確、燃料供應(yīng)商復(fù)雜、煤質(zhì)化驗(yàn)的準(zhǔn)確性影響等特點(diǎn)，因此燃料審計(jì)在火電行業(yè)的內(nèi)審中占據(jù)著重要位置。發(fā)電企業(yè)的燃煤管理主要包括4個(gè)環(huán)節(jié)入廠煤管理、煤場(chǎng)管理、入爐煤管理和煤耗計(jì)算。以入廠煤管理為例，內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注的重點(diǎn)主要包括供應(yīng)商管理、采制化管理、計(jì)量管理和合同管理。燃料供應(yīng)商復(fù)雜，如何從眾多的供應(yīng)商中發(fā)現(xiàn)問題除了對(duì)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的要求外，審計(jì)程序是否充分有效至關(guān)重要。燃料審計(jì)實(shí)務(wù)中通常通過建立供應(yīng)商煤價(jià)比較表、將供應(yīng)商煤價(jià)折合成標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)、根據(jù)比較結(jié)果篩選出標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)異常的供應(yīng)商、重點(diǎn)分析異常的供應(yīng)商，通過有針對(duì)性的檢查提高審計(jì)效率，達(dá)成審計(jì)目標(biāo)。

電力行業(yè)內(nèi)部審計(jì)要在結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)審計(jì)方法，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，提高審計(jì)質(zhì)量。

三、內(nèi)部審計(jì)人員所面臨的挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)變和變化，內(nèi)部審計(jì)由財(cái)務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)、管理領(lǐng)域的拓展，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求。審計(jì)人員素質(zhì)方面，由于不在局限于查賬職能，因此對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)要求而言，除了具備財(cái)務(wù)知識(shí)、更要求了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)特性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、各類必要的專業(yè)知識(shí)。以電力行業(yè)為例，在審計(jì)機(jī)構(gòu)組成上，不僅應(yīng)當(dāng)配備財(cái)務(wù)審計(jì)人員、更應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的工程管理人員、燃料管理人員、具備法律知識(shí)人員等等。

事前審計(jì)與事中審計(jì)不僅對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)效性提出要求，同時(shí)對(duì)審計(jì)人員協(xié)調(diào)能力提出更高要求。審計(jì)協(xié)調(diào)能力方面，要求審計(jì)人員在事前審計(jì)和事中審計(jì)中更好地結(jié)合在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，處理好組織內(nèi)部、審計(jì)組與被審計(jì)單位等方方面面的協(xié)調(diào)關(guān)系，做到“不缺位、不越位”。“不缺位”是指在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域，履行好監(jiān)督的職責(zé)；“不越位”是指把握好自身的職責(zé)定位，不具體參與決策和干擾日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，兩邊都做不好。（作者單位：中電國(guó)際新能源控股有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[2]《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》（財(cái)會(huì)[2010]11號(hào)）