摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式或活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，其本身又構(gòu)成一個(gè)完整體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督要充分發(fā)揮其職能作用，需建立良好的運(yùn)行機(jī)制。本文首先分析了會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成要素和構(gòu)成過程，然后設(shè)計(jì)和測(cè)試了這一監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；系統(tǒng)；監(jiān)督權(quán)；機(jī)制

今年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉斗爭(zhēng)取得了可喜的成績(jī)，揭露出了一批大案要案，許多經(jīng)濟(jì)犯罪分子得到了應(yīng)有的懲處。但是，值得深思的是，在社會(huì)主義法制日趨健全的今天，為什么許多經(jīng)濟(jì)犯罪分子敢于鋌而走險(xiǎn)，以身試法呢？這除了犯罪分子自身因素外，我認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的作用也是一個(gè)重要的原因。從經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的不法行為來看，無不與財(cái)會(huì)人員相關(guān)，或脅從或合伙或誘惑，有的甚至就是財(cái)會(huì)人員自己執(zhí)法犯法。因此，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，是防患于未然，反腐倡廉和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)特別注意的重要措施。本人就加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性和如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的含義

從一般意義上講，會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式所具有的職能作用；但廣義地說，它還包括對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督的含義，這時(shí)的“會(huì)計(jì)監(jiān)督”就體現(xiàn)了“監(jiān)督會(huì)計(jì)”的另一層含義，即會(huì)計(jì)監(jiān)督既指會(huì)計(jì)作為監(jiān)督主體所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，也指會(huì)計(jì)作為被監(jiān)督對(duì)象由其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式所實(shí)施的監(jiān)督。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成要素

會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的組成部分，其本身也是一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)。這里，我們主要分析一下構(gòu)成這一系統(tǒng)的內(nèi)外兩個(gè)層面上的內(nèi)容，即內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。

1、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是微觀層面上的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。從目標(biāo)上看，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本目的在于：保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確，保證單位資金、財(cái)產(chǎn)的安全、完整，保證單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其會(huì)計(jì)核算符合國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；從主體上看，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任主體不僅指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員本身，也包括單位法定代表人及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員等其他機(jī)構(gòu)或人員。

2、外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是由獨(dú)立于被監(jiān)督單位之外的主體來執(zhí)行的，主要通過對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督來實(shí)施，由社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和政府會(huì)計(jì)監(jiān)督兩部分構(gòu)成。社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要通過對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的鑒證來監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)為投資者、債權(quán)人等社會(huì)公眾服務(wù)的目的；而政府會(huì)計(jì)監(jiān)督則主要通過對(duì)單位會(huì)計(jì)資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核查來監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以維護(hù)國(guó)家利益。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生的根源

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種行為，也是一種權(quán)利，如果行為者沒有權(quán)力，就無法實(shí)施監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)來自于兩權(quán)分離后所形成的委托代理關(guān)系。在企業(yè)中，存在著多層委托代理關(guān)系，它們之間呈樹狀結(jié)構(gòu)，一般的企業(yè)具有四個(gè)層次：所有者（股東）——經(jīng)理人員，經(jīng)理人員——中層各職能部門，中層各職能部門——普通員工之間分別存在一個(gè)委托代理關(guān)系。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施

在企業(yè)的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)中，會(huì)計(jì)人員處于經(jīng)理階層與普通員工的中間層次，處于這樣一種地位的會(huì)計(jì)人員如何能實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督呢？

1、監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)因經(jīng)理人員經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步分解而產(chǎn)生。任何層次的監(jiān)督人都會(huì)偷懶，如何保證會(huì)計(jì)人員會(huì)有效運(yùn)用這一監(jiān)督權(quán)呢？如果沒有良好的約束激勵(lì)機(jī)制，會(huì)計(jì)人員同樣可能會(huì)出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，即利用職務(wù)便利損公肥私。因此在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)，按互相牽制的原則設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，通過良好的內(nèi)部控制制度來防止個(gè)別會(huì)計(jì)人員的離軌行為。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)會(huì)計(jì)人員有效的監(jiān)督給予物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)或提升的機(jī)會(huì)來激勵(lì)監(jiān)督的積極性。

2、業(yè)績(jī)考核。所有者要通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)實(shí)施監(jiān)督。所有者與經(jīng)營(yíng)者由于各自目標(biāo)不同，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。那么就產(chǎn)生了這樣的問題：所有者如何保證自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？如何有效激勵(lì)并制約經(jīng)營(yíng)者為所有者的目標(biāo)服務(wù)？公司的經(jīng)營(yíng)管理層是否盡到責(zé)任，這是公司治理結(jié)構(gòu)中所要解決的核心問題。如果不對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，我們所說的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督就只表現(xiàn)在形式上。在這方面會(huì)計(jì)可以起到不可替代的作用，它可以利用會(huì)計(jì)信息考核與評(píng)估所有者資產(chǎn)是否保值增值，管理人員有無營(yíng)私舞弊等。

3、激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)經(jīng)理與會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)“合謀”這一較為復(fù)雜的情況時(shí)，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，首先要考慮經(jīng)理人員的利益激勵(lì)問題。在傳統(tǒng)的獨(dú)資、合伙企業(yè)，由于經(jīng)理人員集所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，擁有對(duì)企業(yè)的剩余索取權(quán)，因而經(jīng)理有足夠的刺激去監(jiān)督會(huì)計(jì)人員。在公司制企業(yè)中，對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行待遇豐厚的年薪制，或采用股票期權(quán)等分配方式，將經(jīng)營(yíng)者的利益與所有者的利益聯(lián)系在一起，使他們?cè)谝欢ǔ潭壬侠嬉恢禄?，從而提高?jīng)理層監(jiān)督的積極性，解決經(jīng)理人員與會(huì)計(jì)人員的“合謀”問題。其次，考慮如何監(jiān)督經(jīng)理階層。

4、“三權(quán)分立”。盡管通過激勵(lì)機(jī)制可以在一定程度上解決經(jīng)理人員與會(huì)計(jì)人員的“合謀”問題，但因經(jīng)理人員與會(huì)計(jì)人員屬內(nèi)部代理層次，不觸及財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其“合謀”動(dòng)機(jī)是不可能完全消除的。解決問題的一般做法是，建立“三權(quán)分立”的法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)進(jìn)行重大問題決策，并借助監(jiān)事會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)督，另外借助企業(yè)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式予以監(jiān)控。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行的保障措施

會(huì)計(jì)監(jiān)督作用機(jī)制的良好運(yùn)行，有賴于全方位的保障措施，健全法制是其中之一。對(duì)此，我們提出以下意見：

1、進(jìn)一步完善《會(huì)計(jì)法》。外部會(huì)計(jì)監(jiān)督形式對(duì)企業(yè)往往會(huì)造成重復(fù)檢查，然而沒有哪個(gè)監(jiān)督部門做最后結(jié)論，并承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)責(zé)任沒有被真正解除。因而《會(huì)計(jì)法》應(yīng)做出關(guān)于會(huì)計(jì)責(zé)任解除的相應(yīng)規(guī)定，即規(guī)定除故意欺詐外，會(huì)計(jì)報(bào)表一旦被某個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門認(rèn)可，該部門就應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性負(fù)責(zé)，這樣可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中各個(gè)層次之間的相互制約關(guān)系。

2、不斷健全和完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系?，F(xiàn)形勢(shì)下應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，盡快研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)、制度或者實(shí)施辦法，以保證《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。財(cái)政部門應(yīng)盡快研究制定會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、內(nèi)部控制制度規(guī)范等規(guī)定。

3、促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律的銜接?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，具體操作應(yīng)與相關(guān)法律銜接緊密。如由于《會(huì)計(jì)法》適用于全社會(huì)各單位，對(duì)國(guó)有單位的違法行為人可以追究其行政處分，而對(duì)私營(yíng)企業(yè)主則不易操作。

4、規(guī)范《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。我國(guó)目前頒發(fā)并實(shí)施了新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也進(jìn)行了完善。會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處在并行狀態(tài)。在這種情況下要處理好《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系?！稌?huì)計(jì)法》不宜具體，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)操作性，不應(yīng)將屬于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則甚至屬于會(huì)計(jì)制度規(guī)范的內(nèi)容歸人其中。至于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度二者之間的關(guān)系，一直是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，也是會(huì)計(jì)法的核心內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，不但不能削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督而且要完善和強(qiáng)化包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督在內(nèi)的多種形式會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：內(nèi)部監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督的目的是為了督促企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督到位，也就是保證企業(yè)內(nèi)部采取一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法，使其資產(chǎn)安全完整，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的要求，從而提高經(jīng)營(yíng)管理的效率與效益。（作者單位：山西中招招標(biāo)代理有限公司）

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