摘要：桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作是海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容 ，也是推進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展的重要平臺(tái) 。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建成，以及2010年6月簽署的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），是海峽兩岸為深入開展經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流、推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步舉措。而作為農(nóng)業(yè)大省的廣西，也是中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地，如何有效利用CAFTA和EC FA合作新機(jī)遇，將成為桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。本文依據(jù)當(dāng)前新形勢下，就桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面的現(xiàn)狀，深入存在的問題，并探討性地提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：桂臺(tái)；農(nóng)業(yè)合作；發(fā)展

一、桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）范圍和品種不斷增多

早在80年代初，臺(tái)灣就已經(jīng)介入廣西菠蘿種植，進(jìn)行優(yōu)良品種中的試種與推廣。到了90年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在廣西有了較快的發(fā)展。截止1998年底，廣西已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)775家，臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)70余家，農(nóng)業(yè)臺(tái)資額5000余萬美元，不少臺(tái)資企業(yè)辦的較為成功。比如：南寧遠(yuǎn)東農(nóng)牧漁業(yè)公司引進(jìn)臺(tái)灣特大型單性羅非魚，每年可為廣西市場提供100萬斤鮮魚和近億尾良種魚苗；邕興農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)公司在邕寧租地800畝，從臺(tái)灣引進(jìn)試種成功紅芒、金芒等優(yōu)良芒果品種；一些臺(tái)商已在北海等沿海區(qū)域進(jìn)行一定規(guī)模的漁業(yè)養(yǎng)殖；桂林一些從事旅游娛樂的臺(tái)商，已經(jīng)開始進(jìn)行觀光農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。同時(shí)，臺(tái)灣的一些優(yōu)良品種、種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，也開始通過這些臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在廣西一些地區(qū)利用和推廣。農(nóng)業(yè)合作是農(nóng)業(yè)交流的結(jié)果。

近年來桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流日益增多，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家來桂考察、交流頻繁。一批批臺(tái)灣糖業(yè)、育種、土壤、畜牧、水產(chǎn)、林果木以及農(nóng)業(yè)科技界的專家和相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣農(nóng)家相繼來桂訪問、考察。同時(shí)廣西農(nóng)業(yè)也派出數(shù)批共數(shù)十人次赴臺(tái)灣考察，考察內(nèi)容包括甘蔗種植、糖業(yè)綜合開發(fā)、亞熱帶水果種植、養(yǎng)豬等。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園得到縱深發(fā)展

ECFA簽署前，桂臺(tái)雙方已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展廣泛合作，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目累計(jì)241個(gè)，投資總額達(dá)4.99億美元。重點(diǎn)項(xiàng)目有海峽兩岸（廣西玉林） 農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、廣西玉林巨東福昌種豬場等，以甘蔗、花卉、瓜果為代表的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品大量引進(jìn)廣西并獲得推廣。ECFA簽署后，桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展，2010年桂臺(tái)合作建設(shè)的南寧吳圩花卉示范產(chǎn)業(yè)園，將全面打造面向東盟的國際化花卉生產(chǎn)基地；2011年6月獲準(zhǔn)設(shè)立的欽州欽南區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是首個(gè)落戶廣西的國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，該園區(qū)已成為臺(tái)灣農(nóng)民在廣西甚至整個(gè)泛北部灣地區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富的平臺(tái)。

二、桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的存在問題及原因分析

（一）政策優(yōu)勢不明顯，桂臺(tái)合作仍缺乏完善的合作機(jī)制

目前，ECFA僅確定了兩岸合作的架構(gòu)及目標(biāo)，缺乏合作的具體內(nèi)容，當(dāng)前的合作很大程度上取決于雙方的政治態(tài)度，而政治態(tài)度存在不穩(wěn)定性，一旦雙方政治關(guān)系趨緊，桂臺(tái)合作將面臨戛然而止的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目中，中央和自治區(qū)至今沒有出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，只有玉林市政府出臺(tái)《海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》，但是，由于缺乏中央和自治區(qū)的具體優(yōu)惠政策作為參考依據(jù)，玉林市政府出臺(tái)的激勵(lì)措施不能從投資領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、企業(yè)融資、企業(yè)用地、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)機(jī)制等多方面全方位地進(jìn)行扶持，對(duì)比國內(nèi)其他海峽兩岸合作試驗(yàn)區(qū)，海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)沒有政策上的優(yōu)勢，對(duì)臺(tái)資企業(yè)缺乏足夠的吸引力，同時(shí)，也制約了自身的發(fā)展。

（二）合作領(lǐng)域過小

近年來區(qū)內(nèi)臺(tái)資項(xiàng)目平均規(guī)模在120萬美元以上，大大高于農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目的68萬美元。高創(chuàng)匯、高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品集群尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品加工方面，精深加工、高增值性加工項(xiàng)目較少，比較效益低，較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)成片開發(fā)項(xiàng)目極少。企業(yè)經(jīng)營主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最低的產(chǎn)中階段，高利潤的產(chǎn)前研發(fā)與產(chǎn)后營銷的合作比較薄弱，精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面的合作基本空白。農(nóng)業(yè)合作停留在挖掘農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)性價(jià)值上，引進(jìn)的企業(yè)絕大多數(shù)是一般的種、養(yǎng)、加工企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)非常少，除了臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、農(nóng)友種苗股份有限公司、臺(tái)灣福昌企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)稍具規(guī)模外，其他臺(tái)資企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)經(jīng)營不能形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）雙向交流不足

桂臺(tái)合作雙向交流的雙向性不強(qiáng)或交流不對(duì)等。一方面，廣西鼓勵(lì)臺(tái)灣投資及臺(tái)企進(jìn)駐，并提供多種優(yōu)惠政策，為臺(tái)企創(chuàng)造平等的發(fā)展空間；而臺(tái)灣對(duì)包括廣西在內(nèi)的大陸采取經(jīng)濟(jì)限制措施，如限制大陸入臺(tái)投資種類、投資規(guī)模、設(shè)立企業(yè)等等，廣西企業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣發(fā)展存在較大阻力。 另一方面，在ECFA簽署后，廣西政黨率領(lǐng)的代表團(tuán)積極訪問臺(tái)灣，為擴(kuò)大桂臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)助力，而臺(tái)灣方面同等的回訪卻寥寥可數(shù)。

三、桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的新突破

（一）完善合作機(jī)制

當(dāng)前完善桂臺(tái)合作機(jī)制勢在必行，桂臺(tái)合作機(jī)制的完善應(yīng)具有針對(duì)性、長效性及穩(wěn)定性。其一，加強(qiáng)兩岸政治溝通，維護(hù)兩岸友誼關(guān)系。將現(xiàn)有的桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作會(huì)形成制度化，互派常駐機(jī)構(gòu)，進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)、信息收集等工作；其二，利用好CAFTA平臺(tái)，將桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作有效的納入CAFTA框架中，避免臺(tái)灣、東盟間的過度競爭，構(gòu)建廣西、臺(tái)灣、東盟三方共贏的合作體系；其三，要不斷創(chuàng)新桂臺(tái)合作機(jī)制，發(fā)揮CAFTA和ECFA的的雙重作用，促進(jìn)雙重框架對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，擴(kuò)大合作成果和新的合作亮點(diǎn)。

（二）發(fā)揮本地優(yōu)勢，拓寬合作領(lǐng)城

廣西的地理位置和臺(tái)灣同處于相同的緯度，氣候條件相似，為桂臺(tái)合作提供了契機(jī)。廣西從臺(tái)灣引進(jìn)的一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了一定品牌。例如臺(tái)灣綠滿地提子種植園、涼亭雞、三黃雞、巨東福昌種豬基地、國蘭繁殖基地、臺(tái)灣甘蔗新品種繁殖基地等。但是，從總體看，大多數(shù)是初級(jí)種養(yǎng)類，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。

首先，應(yīng)當(dāng)充分利用臺(tái)商在管理經(jīng)驗(yàn)、行銷渠道方面的優(yōu)勢，加快廣西農(nóng)產(chǎn)品特別是廣西的甘蔗、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“三品農(nóng)業(yè)”，即“品種改良”、“品質(zhì)認(rèn)證”、“品牌行銷”，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來。

其次，廣西具有豐富的旅游品牌資源，如桂林山水、北海銀灘、德天瀑布等，同時(shí)擁有秀美的農(nóng)村風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族風(fēng)情，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了很好的條件。而臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展則已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年，具有較成熟的經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商從一般的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

再次，開發(fā)綠色食品和無公害食品，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的覆蓋面。發(fā)揮臺(tái)商在資金、設(shè)備、機(jī)械方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商從事農(nóng)田水利、漁港碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和荒山、荒地、荒灘、荒水的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金的多元化投入，提高資源的開發(fā)程度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)雙向交流

（1）加強(qiáng)兩地的文化交流，開展多種形式的文化交流活動(dòng)室拓展桂臺(tái)交流渠道、促進(jìn)桂臺(tái)情誼的有效途徑。ECFA簽署后，在保持原有文化交流的同時(shí)，應(yīng)尋找新的合作契合點(diǎn)，可開展富有少數(shù)民族特色的文化交流活動(dòng)。如每年的民歌節(jié)，應(yīng)主動(dòng)從臺(tái)灣引進(jìn)特色文化藝術(shù)，同時(shí)將廣西的文化藝術(shù)介紹到臺(tái)灣。以文化為媒介，加強(qiáng)雙向交流，以交流促桂臺(tái)關(guān)系發(fā)展，從而尋求更多的合作發(fā)展空間。

（2）創(chuàng)造多種形式的專業(yè)交流平臺(tái)。桂臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，離不開地方政府的支持，也需要相關(guān)行業(yè)的配合。要充分發(fā)揮桂臺(tái)各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在的橋梁作用，建立商會(huì)、行業(yè)展覽協(xié)會(huì)等，溝通交流機(jī)制，互惠信息、資源共享，研究兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，拓展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效能，降低恒業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)桂臺(tái)合作。

（3）加強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的合作模式。合作是雙贏的、更是雙向互補(bǔ)的。廣西在大量引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)到廣西投資發(fā)展廣西的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也可以利用廣西的特色農(nóng)業(yè)，在相關(guān)部門的扶持下到臺(tái)灣發(fā)展，從而彌補(bǔ)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)某些方面的空白。如廣西的巴馬香豬、羅漢果、茉莉花茶等特色農(nóng)業(yè)，都可以在臺(tái)灣作為一個(gè)亮點(diǎn)，有很大的合作空間。

四、結(jié)束語

桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有很大的互補(bǔ)性，雙方的合作空間巨大，前景廣闊。雙方在這中依托東盟自貿(mào)區(qū)的建立和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議不斷加強(qiáng)合作，從而推動(dòng)兩岸的多方面發(fā)展與交流合作。（作者單位：廣西外國語學(xué)院）

本論文系我校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)執(zhí)行廣西教育廳“2012年特色專業(yè)級(jí)課程一體化建設(shè)項(xiàng)目”系列成果之一。

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