摘要：本文以我國(guó)各地高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整合模式作為主題，首先，從組織形式、監(jiān)管方式、內(nèi)部管理方式三個(gè)層面對(duì)我國(guó)高新區(qū)國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了分析，其次，簡(jiǎn)析我國(guó)高新區(qū)國(guó)資企業(yè)的整合方案，即一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門(mén)型、一個(gè)主體，子公司型和兩個(gè)主體型，最后，從管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)/組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)兩個(gè)方向上提出了我國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)未來(lái)發(fā)展的實(shí)施建議。期望本文的研究可以為業(yè)內(nèi)人士有所裨益。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；國(guó)有資產(chǎn)；整合模式

引言

近年來(lái)，我國(guó)各地高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整合模式的研究成為熱點(diǎn)問(wèn)題之一，各地結(jié)合自身實(shí)際，提出了很多有效的方式，本文擬從運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)的角度，提出一套可行的方案。

一、對(duì)我國(guó)高新區(qū)國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式的分析

（一）組織形式

我國(guó)的高新區(qū)目前采用的最多的就是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開(kāi)的，但實(shí)質(zhì)上是政企合一。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的早期一般采取行政主導(dǎo)型的管理模式和混合型中的政企合一型，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度；正常運(yùn)營(yíng)和管理階段：混合型政企分開(kāi)的管理模式更加適用。在政企分開(kāi)的管理模式下，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府管理職權(quán)，不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理；開(kāi)發(fā)區(qū)成熟階段：公司制的管理模式更適合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的模式靠攏。

（二）對(duì)國(guó)資企業(yè)的監(jiān)管方式

管委會(huì)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、融資、投資和資金支出等方面對(duì)國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃財(cái)務(wù)預(yù)決算方面：決定集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方針，批準(zhǔn)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；融資方面：審批集團(tuán)融資計(jì)劃；投資方面：審批集團(tuán)投資計(jì)劃；資金支出方面：監(jiān)督檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支。

（三）國(guó)資企業(yè)內(nèi)部管理方式

集團(tuán)公司從使命和遠(yuǎn)景出發(fā)，建立健全運(yùn)作管理體系?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面推進(jìn)：第一，業(yè)務(wù)管理：在集團(tuán)和子公司之間劃分投資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)、等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策權(quán)限，按照權(quán)限組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)；第二，人事管理：通過(guò)對(duì)子公司的高層管理人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免，保證集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行；第三，財(cái)務(wù)管理：審批子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行控制，選擇合理的資金管理模式，對(duì)子公司資金使用進(jìn)行管理，提高資金使用效益；審計(jì)：建立內(nèi)部審計(jì)體系，對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力；信息控制：建立管理者定期述職、財(cái)務(wù)信息報(bào)告、經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告、重大事務(wù)信息報(bào)告等制度，掌握子公司的相關(guān)信息，保證集團(tuán)及時(shí)、全面地掌握子公司經(jīng)營(yíng)情況。

二、簡(jiǎn)析我國(guó)高新區(qū)國(guó)資企業(yè)的整合方案

（一）一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門(mén)型

所謂的一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門(mén)型，就是高新控股負(fù)責(zé)投融資、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、工程管理工作。這種劃分的方式在我國(guó)很多的高新區(qū)都在應(yīng)用，職責(zé)分工較為明確是其一個(gè)重要的特點(diǎn)所在。

（二）一個(gè)主體，子公司型

高新控股負(fù)責(zé)管理投融資、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而高新控股劃分為各事業(yè)部，其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、工程管理工作。這種劃分的方式在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)成熟的地區(qū)應(yīng)用較為廣泛，也開(kāi)始逐步開(kāi)始普及。

（三）兩個(gè)主體型

高新控股負(fù)責(zé)從事投融資、公共設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，由各業(yè)務(wù)部門(mén)具體承擔(dān)，而園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門(mén)具體承擔(dān)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這里面涉及到一個(gè)權(quán)力分配和適度集中的問(wèn)題，需要認(rèn)真西靠和妥善處理。

（四）小結(jié)

在起步階段，高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源，由公司本部業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)，運(yùn)作效率很高，現(xiàn)有人力資源能夠滿(mǎn)足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，但當(dāng)業(yè)務(wù)和人員擴(kuò)大時(shí)這種結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)弊端，這種結(jié)構(gòu)也可以滿(mǎn)足投融資需要；在目標(biāo)階段，高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源，安排經(jīng)營(yíng)工作，由子公司承擔(dān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)，可以明確資產(chǎn)的損益和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，但現(xiàn)有人力資源不能支持這一結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)也可以滿(mǎn)足投融資需要。

三、我國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)未來(lái)發(fā)展的實(shí)施建議

（一）管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式

做好管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式，首先，要做好人員思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；其次，要精心準(zhǔn)備，充分考慮工作推進(jìn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)；再次，對(duì)關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格把握，預(yù)防有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備好預(yù)防控制措施；最后，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作平穩(wěn)交接。

具體來(lái)說(shuō)，高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以建立的模式包括以下幾類(lèi)：第一，產(chǎn)業(yè)樓盈利模式：投資滿(mǎn)足客戶(hù)需求的產(chǎn)業(yè)樓建設(shè)，通過(guò)高質(zhì)量的招商和服務(wù)獲得租金；第二，服務(wù)盈利模式：依靠流動(dòng)資金貸款、擔(dān)保收費(fèi)、收繳管理費(fèi)和彌補(bǔ)日常運(yùn)作開(kāi)支，為園區(qū)入駐客戶(hù)提供服務(wù)來(lái)盈利，如技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、商務(wù)支持服務(wù)等；第三，土地盈利模式：通過(guò)通過(guò)招商和產(chǎn)業(yè)聚集提升周邊土地價(jià)值，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏谒?，通過(guò)房租、產(chǎn)業(yè)樓等投資孵化中小企業(yè)，在企業(yè)獲得成長(zhǎng)后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)/組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

對(duì)高新控股四大主營(yíng)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)策略、實(shí)施步驟、資源需求、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避等。

一般的，在高新控股戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，完成對(duì)高新控股新的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作，合租要內(nèi)容包括：部門(mén)設(shè)置目的、部門(mén)關(guān)鍵職責(zé)、主要組織關(guān)系等。具體來(lái)說(shuō)，首先成立新的高新控股集團(tuán)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，制定籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作計(jì)劃，確定籌備領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部分工，召開(kāi)會(huì)議，安排工作，進(jìn)行思想動(dòng)員，使大家了解國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目的和必要性；其次，清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)準(zhǔn)備并入高新控股的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，該部分資產(chǎn)包括：齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)、東源供水、東新熱電、建設(shè)發(fā)展中心、物業(yè)總公司、保稅倉(cāng)庫(kù)等；再次，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入高新控股，進(jìn)行工商變更登記；然后，確定組織結(jié)構(gòu)，確定高新控股集團(tuán)本部組織結(jié)構(gòu)，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理（含同級(jí)別）、部門(mén)設(shè)置和崗位設(shè)置，下屬公司組織結(jié)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)整；最后，人員選聘：管委會(huì)選聘董事、監(jiān)事，組成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，董事會(huì)聘任總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等人員，經(jīng)理層聘任部門(mén)經(jīng)理，各部門(mén)人員到位，從有關(guān)部門(mén)和下屬公司選聘人員時(shí)應(yīng)考慮人員的足夠性，考慮到被抽調(diào)部門(mén)的接受程度。

結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)改革成功的因素應(yīng)該包括以下四個(gè)基本的方面：第一，管委會(huì)最高決策層的支持，對(duì)管理變革的號(hào)召力和推動(dòng)力；第二，一個(gè)擁有改革愿望的，具有靈活性的改革小組，在組織上做好準(zhǔn)備工作；第三，充分的溝通，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目的和意義、未來(lái)的目標(biāo)進(jìn)行傳達(dá)；第四，在改革過(guò)程的各個(gè)階段都具備必要的資源。（作者單位：四川大學(xué)商學(xué)院）

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