摘要：“他山之石，可以攻玉”。其他國家在以民生為導向的財政支出制度建設方面已經進行了大量的實踐，取得了相當多的經驗。盡管在國情上有所不同，但在民生財政支出方面也是有共性的，通過借鑒別的國家的做法經驗，可以為我國民生財政支出機制建設提供有效的意見。

關鍵詞：民生財政支出；民生實踐；經驗借鑒

一、國外促進教育的民生財政支出機制建設

1、美國教育財政的事權劃分

美國的憲法規(guī)定，教育權被賦予州及地方政府，聯(lián)邦政府雖然也有一定的教育權，但是弱于州政府。負責初等教育的主要是各州政府，不是聯(lián)邦政府，地方學區(qū)又接受由州政府下放的任務。美國聯(lián)邦、州、地方政府的教育經費大多來自政府財政，主要包括個人所得稅、商品稅以及財產稅三種方式。地方政府的主要教育經費來源與財產稅，而州政府的經費來源于其他兩種稅。

2、日本的教育財政體制

1918年，日本政府開始執(zhí)行《市町村義務教育經費國庫負擔法》，該法律的實施有力地推動了日本基礎教育的發(fā)展。日本義務教育的經費投入由市町村全額負擔逐步轉移到由中央、都道府縣、市町村共同負擔，為義務教育經費的來源提供了有力的保障。中央政府可根據各地方的實際情況向地方政府實施財政支付轉移。為了保證市町村級地方政府有足夠的財力來向本地居民提供基礎教育服務，日本政府實施農村與城市一體化的基礎教育財政體制，繼續(xù)采取向城鄉(xiāng)基礎教育財政實施補助的制度。

3、英國的教育財政體制

目前英國的教育財政體制形成了中央集權和地方分權相結合的基本格局，其教育行政系統(tǒng)由中央教育行政部門和地方教育行政部門組成。英國教育經費由中央和地方政府共同負擔，中央政府一般只直接負責高等教育的教育經費，而基礎教育、成人教育及其他類型的教育經費主要由地方負擔，由中央政府對地方給予補助。公立學校的教育經費主要來自中央和地方政府，而私立學校的教育經費主要來自學費、私人捐贈和其他資助。①為了保障教育事業(yè)的發(fā)展，英國政府還規(guī)定了教育經費的預算和結算要公平、公開和透明，并以立法的形式保證經費的劃撥和合理使用。

上述國家在教育方面的財政機制體制各有不同之處，但有幾點對我國發(fā)展教育促進民生有著重要的啟發(fā)：一是各國都特別注意教育的公平性，注意各地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的平衡，并通過財政轉移支付制度保障經濟欠發(fā)達地區(qū)的基本支出。二是政府在教育中承擔了主要責任，主要是在經費的籌集上，特別是中央政府承擔了主要責任。三是建立了規(guī)范的教育經費籌集制度，包括稅收、彩票、捐贈，通過財稅政策制度鼓勵社會投資教育。

二、國外就業(yè)財政支出機制建設及其借鑒

1、美國的就業(yè)財政補貼制度

美國聯(lián)邦政府為了促進公民的就業(yè)，向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃提供撥款75億美元。還先后頒布了《經濟增長和稅收減免協(xié)調法案》和《工作崗位創(chuàng)造和工人援助法案》，目的是降低企業(yè)稅收和擴大投資等，這就可以促進經濟的發(fā)展，帶來更多的就業(yè)崗位。聯(lián)邦政府要求各州政府實施就業(yè)補貼，對雇傭困難的企業(yè)，按一定程度提供的崗位補貼。在2003年美國總統(tǒng)布什提出的預算計劃中，政府用于就業(yè)的培訓資金比上一年度增加了三分之一左右，大大增加了政府財政對教育事業(yè)的支持力度。

2、法國的就業(yè)財政補貼

1983年，法國政府開始實施ANVAR計劃，這項計劃中規(guī)定百分之八十的預算用來促進中小型企業(yè)的發(fā)展，并且中小企業(yè)的發(fā)展支出的一半由政府來負責。法國還設立了國家科研推廣局專門為中小企業(yè)提供資金資助。還實施了“青年就業(yè)計劃”，為法國幾十萬青年在各領域的部門機構提供5年期就業(yè)合同，政府補貼最低工資的80%；法國的《五年就業(yè)法》中提及了企業(yè)如果想得到政府對青年職工培訓的補助經費，就必須對青年職工進一步進行職業(yè)培訓。

3、德國的就業(yè)財政補貼

德國政府為了減少失業(yè)者的負擔，對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)給予2萬馬克的補助。鼓勵失業(yè)者獨自創(chuàng)業(yè)，也鼓勵已經從業(yè)的人員、正在接受培訓的人員以及自由職業(yè)人員都進行獨自創(chuàng)業(yè)。在德國，地方政府向失業(yè)者提供技能培訓，聯(lián)邦政府則提供資金補助，申請參加培訓的失業(yè)者可根據政府的有關規(guī)定獲得培訓費和生活補助。培訓合格者由關部門發(fā)給合格證書，勞動部門協(xié)助找到相應的工作。對于非正常失業(yè)人員，德國政府還規(guī)定了強制性培訓的辦法。

這些國家對我國的經驗啟示有以下幾方面：一是要充分發(fā)揮政府的積極作用，加大對勞動就業(yè)的資金投入，建立和完善公共就業(yè)服務體系。二是需要用法律的手段解決就業(yè)問題，實行就業(yè)工作的制度化管理，為就業(yè)提供制度保障，同時嚴格依照依法程序辦事。三是加強對失業(yè)者和擇業(yè)者的就業(yè)培訓，建立一套系統(tǒng)、正規(guī)和嚴格的培訓體系，提高他們的素質和職業(yè)技能，幫助他們就業(yè)。

三、國外保障性住房的財政支出機制建設

1、美國的住房保障制度

美國已經建立起一整套比較完備的住房制度和政策。美國的住房補貼政策的目的是為了減輕貧困家庭的住房困難問題，補貼有4種方式：第一種是由美國聯(lián)邦政府直接撥款給建房者；第二種是直接對貧困家庭提供低租金的公共住房；第三種是向貧困家庭發(fā)放住房券；第四種是美國聯(lián)邦政府向貧困家庭直接提供現(xiàn)金補助。美國聯(lián)邦政府所執(zhí)行的一系列面向貧困家庭的住房制度，提高了整個美國各階層的住房水平，同時推動了國民經濟的全面發(fā)展。

2、新加坡的住房保障制度

1960年，新加坡政府制定了《住宅發(fā)展法》，成立了建屋發(fā)展局（簡稱HDB），并制定了“五年建屋計劃”，大力發(fā)展公共住房，即組屋制度。1964年，HDB提出了著名的“居者有其屋”計劃，為無力在市場上購買私人住房的家庭提供公共住房，促進住房私有化的計劃。組屋的分配順序按照“先來后到”的原則。新加坡組屋制度的實施與成功不僅需要政府大量的投入資金，還要承擔相當高的制度執(zhí)行成本，這對政府執(zhí)政能力有相當高的要求。

3、日本的住房保障制度

公團住宅、公營住宅和日本金融公庫被稱為日本住房產業(yè)的三大支柱。1950年，日本住宅金融公庫成立，其屬性是政府全額出資的政策性金融機構，很大程度上緩解了貧困家庭住房緊張的問題。21世紀初，日本對《公營住宅法》進行了進一步的修改，主要包括：由地方政府建設公營住宅，由地方政府收購民間住宅，由地方政府租用民間住宅等三條途徑。在住宅金融公社的大力推動下，日本公團住宅和公營住房兩類公共住房的建設數量約占住房建設總量的一半左右。

以上國家的做法對我國的經驗啟示：一是要推動住房制度商品化、社會化，同時也要結合我國的實際情況，實施多樣化、比較完善的公共住房政策，保障中低收入家庭的住房問題。二是應當有計劃、有步驟的建立多層次的住房供應體系，分級解決住房問題。三是可以開展住房抵押貸款，建立貸款擔保機制，降低中低收入家庭的申請貸款的門檻，促進住房保障制度的構建。（作者單位：中國農業(yè)銀行岳陽分行）

參考文獻

[1]傅道忠.中國財政政策的民生取向研究[M].南昌：江西人民出版社，2011.

[2]布坎南著，類承曜譯.公共財政[M].中國財政經濟出版社，1991.

[3]馬斯格雷夫著，董勤發(fā)譯.比較財政分析[M].上海人民出版社，1996.

注解

①洪柳.英國教育財政的特點、趨勢和啟示[J].民族教育研究，2005年第2期