摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、綜合國(guó)力的全面提升，我國(guó)從生存型社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)，社會(huì)焦點(diǎn)不再只停留于單一的物質(zhì)層面，而更多地關(guān)注起諸如社會(huì)公平、正義等命題。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)資源的配置在現(xiàn)階段尚存在著嚴(yán)重的不均等，均等化的發(fā)展受到諸多因素的阻礙。本文將在深入分析我國(guó)基本公共服務(wù)資源配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就阻礙我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的各方面因素展開較為詳盡的論述。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；現(xiàn)狀；受阻因素

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五個(gè)層次，我們可將其籠統(tǒng)地概括為物質(zhì)與精神兩個(gè)層次的需求。在基本的物質(zhì)需求得到滿足、溫飽得以實(shí)現(xiàn)的情況下，人們往往會(huì)關(guān)注起向上一層的精神領(lǐng)域的更高需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、綜合國(guó)力的全面提升，溫飽問(wèn)題早已得到解決，民眾越來(lái)越多地關(guān)注起基本公共服務(wù)均等化這一關(guān)乎社會(huì)公平、正義的話題。

一、基本公共服務(wù)均等化理論評(píng)述

基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)來(lái)源于庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。所謂基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。但均等化并不等同于絕對(duì)的平均主義，而是基于公平原則的相對(duì)均等。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)資源配置現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)基本公共服務(wù)資源的配置尚存在著嚴(yán)重的不均等，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）我國(guó)基本公共服務(wù)資源投入總量不足

我國(guó)在基本公共服務(wù)方面的財(cái)政投入明顯不足，與民眾現(xiàn)階段對(duì)基本公共服務(wù)的需求尚存在較大差距。在公共教育投入方面，目前世界公共教育投入占各國(guó)GDP的平均水平約為 7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了41%。而我國(guó)目前仍未達(dá)到4%的比例。在社會(huì)保障投入方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障上的財(cái)政支出占總支出的比重高達(dá)30%以上，而我國(guó)的這一比例僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一多一點(diǎn)。我國(guó)基本公共服務(wù)資源投入總量嚴(yán)重不足的狀況，從以上兩方面的數(shù)據(jù)可窺一斑。

（二）東中西部間的配置不均等

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是影響、決定基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的一大關(guān)鍵因素。我國(guó)東中西三部囿于不同的地理位置、地理環(huán)境、政策環(huán)境、歷史因素，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)三種高低有別的狀況，東中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于西部，東部最為繁榮強(qiáng)盛。與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)，東部地區(qū)的基本公共服務(wù)，無(wú)論是數(shù)量、類別還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中西部，而中部又優(yōu)于西部。我國(guó)基本公共服務(wù)資源在東部、中部、西部之間的配置，于數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫?，總體呈現(xiàn)多、中、少，高、中、低的態(tài)勢(shì)，配置存在嚴(yán)重不均。

（三）城鄉(xiāng)間的配置不均等

相較于區(qū)域間基本公共服務(wù)資源的配置情況，我國(guó)城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國(guó)80%以上非硬化道路在農(nóng)村，50%以上的行政村未通自來(lái)水，60%以上的農(nóng)民缺少衛(wèi)生廁所。在義務(wù)教育方面，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出只略高于義務(wù)教育總支出的一半，但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量卻占了全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)量的571%。在公共衛(wèi)生方面，城市占有全國(guó)醫(yī)療資源的80%，而農(nóng)村只有20%。且優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全部集中于城市。

三、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化受阻因素分析

探尋阻礙我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的因素，主要可從經(jīng)濟(jì)、制度、政治、社會(huì)四大方面入手：

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)提供能力呈正相關(guān)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，所提供的基本公共服務(wù)的數(shù)量、類別就越多，質(zhì)量也越高；反之，其所能提供的基本公共服務(wù)的數(shù)量、類別就越有限，質(zhì)量也越低。而我國(guó)東中西部以及城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著的差距，與上述的正相關(guān)關(guān)系相符，我國(guó)東中西部以及城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)供給存在著嚴(yán)重的不均等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡嚴(yán)重制約著基本公共服務(wù)的均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越失衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)就越不均等。而基本公共服務(wù)既受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致陷入越失衡越不均等，越不均等越失衡的惡性循環(huán)之中。

（二）制度因素

1、城鄉(xiāng)二元戶籍制度。1958年1月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上，城鄉(xiāng)公民在教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等一系列基本公共服務(wù)方面都受到兩種不同標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)待，農(nóng)村戶籍的公民長(zhǎng)期遭到忽略甚至是歧視。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入總體偏少，近幾年在中央的重視下投入方才逐步加大。而城市卻享受著由財(cái)政供給的數(shù)量豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)越的公共服務(wù)，造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的極大不均等。

2、缺乏法律支撐。在基本公共服務(wù)均等化程度較高的北歐國(guó)家，公民享受均等化的公共服務(wù)的權(quán)利受到法律的明確保護(hù)，法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性為公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了最有力的保障。在我國(guó)，與公共服務(wù)均等化相關(guān)的法律尚不健全，甚至可以說(shuō)處于缺失狀態(tài)。由于缺乏法律規(guī)范和約束，社會(huì)成員平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利就得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

（三）政治因素

1、政府職能定位不當(dāng)。服務(wù)型政府以最大程度的保障和改善民生作為工作重心，正是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化所需要的政府。而我國(guó)目前的政府還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府，沒(méi)有完成向服務(wù)治理型政府的轉(zhuǎn)變，其工作中心與重點(diǎn)都圍繞著經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于社會(huì)福利、公共服務(wù)的關(guān)注則少之又少，導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)的整體水平較低、發(fā)展失衡。

2、民主建設(shè)落后。我國(guó)民主政治制度的建設(shè)尚不成熟，公民意識(shí)普遍較為薄弱，尤其在發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，人們?nèi)狈Ρ磉_(dá)自己權(quán)利訴求的意識(shí)，同時(shí)也缺乏相關(guān)訴求途徑，難以參與進(jìn)公共政策的制定過(guò)程當(dāng)中表達(dá)自己的利益訴求，導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的不均等。

（四）社會(huì)因素

1、封建等級(jí)文化、特權(quán)文化的影響

受到長(zhǎng)期的封建等級(jí)制度以及官本位思想的影響，中國(guó)至今仍殘留著較為嚴(yán)重的等級(jí)觀念。人們身份地位的差異往往左右著公共服務(wù)資源的傾斜與偏向，處于金字塔頂端的少數(shù)人往往享受著最為豐富與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而塔底端的廣大民眾卻共同分享著數(shù)量、類別、質(zhì)量均有限的公共服務(wù)，基本公共服務(wù)極不均等。尤其在特權(quán)文化下發(fā)展、建立起來(lái)的特供制度將基本公共服務(wù)的不均等彰顯到最大程度。

2、民間組織發(fā)展嚴(yán)重滯后

民間組織在彌補(bǔ)政府職能缺失方面能發(fā)揮一定的積極作用。在政府提供基本公共服務(wù)時(shí)，一些無(wú)暇或無(wú)力顧及的方面便可由民間組織及時(shí)的填補(bǔ)其職能空缺。同時(shí)，民間組織有利于滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)越加趨于多元化的需求，提高公共服務(wù)的供給效率。但就目前而言，從總體上看，我國(guó)的民間組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，其整體能力建設(shè)尚處于初級(jí)發(fā)展水平，數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低，還難以承擔(dān)參與提供公共服務(wù)的重任。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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