摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入，科研經費在高校資金總量中所占的份額越來越大，對科研經費的科學化、規(guī)范化、合理化管理越來越重要。因此必須升級高校科研經費管理機制，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機制，確保科研工作的健康與可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高校；科研經費；管理

近年來我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校人才不斷匯聚、知識和創(chuàng)新能力優(yōu)勢在科研工作中日益突出，高校為我國開展科研工作不斷提供新的動力。為了提高教學質量，促進學科建設和人才培養(yǎng)，提升綜合競爭力，各高校普遍高度重視科研活動的開展，高校承擔的科研項目數(shù)量和籌集的科研經費總額均大幅度增長，科研經費占院校辦學資金比重大幅攀升，然而如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差，支出混亂等問題普遍存在，從企業(yè)到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用，又能為社會做出更多貢獻。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的幾個問題

科研經費管理是高校科研項目管理工作的基礎，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用。目前，高校在科研經費管理中存在一些突出問題，具體表現(xiàn)如下：

1.科研經費管理機制落后

目前高等院校的科研管理基本是由學?？蒲刑帯⒇攧仗幖罢n題負責人分級管理的機制。科研處根據國家的相關規(guī)定對重大科研項目如自然科學基金、國家高技術研究發(fā)展計劃、國家科技攻關計劃、國家重點基礎研究發(fā)展計劃等進行宏觀管理和審核，具體來講就是負責科研項目管理和合同管理，主要管理科研費的預算、大額支出的審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制定本學校的具體管理辦法，如對橫向課題、國際合作課題等進行管理。財務處負責科研經費的財務管理和具體核算，根據科研經費來源對科研項目設置項目編碼，并根據經費預算表劃撥科研經費至項目負責人賬戶所對應的科研項目，對科研經費使用的合法性進行審核、把關。課題負責人根據科研合同主持科研工作并負責科研經費的具體使用及科研項目的結題等事務。

2.科研經費支出混亂

高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯(lián)系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍。同時一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費，甚至汽車和房產購置費均被納入經費的列支范圍，科研經費成了裝納一切的“大籮筐”，真正用于科研項目的經費比例達不到五成。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務費發(fā)放單據等手段套取科研經費。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續(xù)，設備購置不入學校固定資產賬，造成科研經費嚴重流失。

3.內部管理和監(jiān)督機制不完善

在高校中普遍存在科研經費管理監(jiān)督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等。在科研經費使用中，出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會議費等不同名目的變相行賄，造成了“錢權交易”的腐敗問題。另外許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續(xù)使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。

二、加強高?？蒲薪涃M管理的對策

高校應以制度建設為根本，加強部門協(xié)作，做好會計基礎工作，逐步完善科研經費管理體制，提高科研經費使用效益。具體包括以下幾個方面的內容。

1.搭建高?？蒲薪涃M管理信息網絡平臺

目前的科研經費管理模式已不適應管理需要，迫切需要建立一個共享的信息管理網絡平臺，連接財務、審計、課題負責人等相關職能部門，將與科研經費有關的各項業(yè)務實現(xiàn)網絡化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確完整的科研項目信息，達到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

2.健全科研經費管理體制，落實經濟責任制

建立規(guī)范的科研經費管理體制是加強科研經費管理，解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發(fā)展實際，按照相關制度規(guī)定，以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎，制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法，使科研經費管理工作有章可循，有則可依。同時，高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍，從體制上真正把科研經費管理納入整個科研管理中，建立健全科研經費管理責任制，明確學?？蒲胁块T、財務部門、項目負責人在科研經費管理與使用過程中的職責與權限，應各負其責，共同配合。嚴格按照立項申請書批復的經費預算和項目?？顚Ｓ?，提高科研項目的管理水平。

3.建立、健全科研經費使用的內部審計制度

（1）科研經費被濫用，早已不是新聞，為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規(guī)定及經費收支情況進行監(jiān)督檢查。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

（2）加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（3）做好科研經費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規(guī)性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。應該通過一系列措施規(guī)范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。（作者單位：長沙理工大學物理電子與科學學院）

參考文獻

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