2012年底財(cái)政部對《事業(yè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，這使得當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨更高的要求與挑戰(zhàn)。預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)多年積累的成功的管理經(jīng)驗(yàn)，我國行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的是建立事前自我約束，事中自我控制，事后自我發(fā)展的良好有效機(jī)制，讓有限的資源實(shí)現(xiàn)最好的配置，不斷強(qiáng)化單位管理能力，在實(shí)踐中提高單位行政水平及辦事效益。伴隨著行政事業(yè)單位體制改革步伐的加快，行政事業(yè)單位扮演的角色逐漸在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，從行政管理角色轉(zhuǎn)到服務(wù)角色，這就對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更多的要求和挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變自身職能的過程中，應(yīng)該充分重視和完善預(yù)算管理工作，這樣才能夠在實(shí)踐工作中不斷地提升服務(wù)水平。目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在著不足之處，不能讓預(yù)算達(dá)到應(yīng)有的作用，制約了行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平和自身發(fā)展。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該在不斷的改革創(chuàng)新中完善起來，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場中變得成熟起來。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容

行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)單位職責(zé)及發(fā)展計(jì)劃的需要編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成， 包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算，以及長期的資本支出和長期的資金籌措， 是單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。具體來講， 行政事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì)， 預(yù)算的內(nèi)容主要包括以下方面： 收入預(yù)算， 包括財(cái)政撥款收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其它收入； 支出預(yù)算， 包括經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出。

行政事業(yè)單位的整個預(yù)算管理體系內(nèi)容包括建立相應(yīng)完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)， 制定預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，將預(yù)算管理流程細(xì)分為事前的預(yù)算編制、事中的預(yù)算執(zhí)行，事后的財(cái)政監(jiān)管及評價。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)定期對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，計(jì)算出實(shí)際執(zhí)行與原計(jì)劃之間的差異并分析原因，提出預(yù)算管理的改進(jìn)措施，協(xié)調(diào)各方關(guān)系緊密合作，有計(jì)劃、有步驟地將單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期策略和發(fā)展方向進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合并予以具體化。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的作用

1.強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌管理

由于我國行政事業(yè)單位存在特殊性，它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財(cái)政撥款，而財(cái)政收入是有限的。行政事業(yè)單位在社會生活中按照預(yù)算管理制度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及國家的大局利益出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)手段實(shí)施資金的統(tǒng)籌管理。通過各種渠道征集來的資金，把有限的財(cái)政資源分配到最需要它的單位和部門，一方面為保證單位自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了最重要的前提條件，同時也提高了財(cái)政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)省成本費(fèi)用，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)。

2.提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往需要制定科學(xué)合理的計(jì)劃，在執(zhí)行計(jì)劃的過程中不斷的與階段目標(biāo)進(jìn)行差異分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)環(huán)境的變化，及時的調(diào)整和修改計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。通過預(yù)算收集的信息傳遞和分析，可以提高行政、事業(yè)單位制定政策的可行度，有利于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)行預(yù)算管理可以發(fā)揮行政事業(yè)單位在監(jiān)管方面的重要作用

通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，行政事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題，可以提高行政事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.有助于體現(xiàn)國家宏觀政策的引導(dǎo)

行政事業(yè)單位預(yù)算的編制過程，是國家財(cái)政資源在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”并投入社會主義建設(shè)事業(yè)的過程，它體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶植的方向，引導(dǎo)著國家財(cái)政資金流向最需要配置資金的事業(yè)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題

1、預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，沒有預(yù)算就沒有一切，預(yù)算編制的好壞關(guān)系著整個單位的預(yù)算管理成敗。事前的支出預(yù)算編制存在問題，編制方法缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制時間短，預(yù)算編制質(zhì)量低下。

首先，預(yù)算編制方法不合理。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門往往不以單位或部門的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來確定安排預(yù)算，習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老思路，“閉門造車”的老方法來編制預(yù)算，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來進(jìn)行編制，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算、年底突擊撥付資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。還有些單位在編制預(yù)算時，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性，不根據(jù)自己計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)論證， 科學(xué)預(yù)算， 而是根據(jù)估算的經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額進(jìn)行“倒剝皮”， 以經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)作為下年度預(yù)算支出計(jì)劃額， 個別業(yè)務(wù)部門為本部門“小集體”花費(fèi)方便， 隨意編制計(jì)劃項(xiàng)目， 以達(dá)到多騙取經(jīng)費(fèi)的目的。行政事業(yè)單位預(yù)算編制一般以上年預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，殊不知每年情況不一樣，所需經(jīng)費(fèi)也大有不同。以往的行政事業(yè)單位的預(yù)算由于不夠完善和嚴(yán)謹(jǐn)，往往很多的時候要么就是不夠，要么就是太多了，結(jié)果導(dǎo)致的后果就是到最后年底的時候，預(yù)算過多的進(jìn)行突擊花錢，預(yù)算過少的單位只能伸手向上次財(cái)務(wù)主管部門要錢，這樣的預(yù)算都是不合理的。

其次，預(yù)算編制時間倉促。日前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時間都在一個月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督工作了。單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時間來編制預(yù)算?，F(xiàn)在，多數(shù)的事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時間；便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性。

此外， 目前有些單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算幾乎成為財(cái)務(wù)一個部門的工作， 由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策， 因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算， 這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合， 也不可能得到用款單位的配合執(zhí)行， 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

2、 在執(zhí)行過程中，預(yù)算編制數(shù)改動隨意性加大，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與原預(yù)算編制相脫節(jié)，缺乏預(yù)算約束力。

首先，事中的支出預(yù)算約束軟化， 預(yù)算變動及追加預(yù)算較多， 影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。事業(yè)單位普遍存在著“只重形式預(yù)算， 而輕管理”， 沒有嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行，資金使用效益不高。一些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算， “編一套，做一套”，把大部分精力用于湊預(yù)算的盤子， 而對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少， 為預(yù)算而預(yù)算， 預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。還存在缺乏控制機(jī)制，預(yù)算約束力偏弱的問題。

其次，由于預(yù)算制定后沒有分解到各基層相關(guān)部門、層層控制， 導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中無法合理的約束支出，如辦公費(fèi)金額沒有下分到各科室，各部門無使用額度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致辦公費(fèi)用歷年增加。開支前不計(jì)劃， 開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。有時費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)遇到某些“具體情況”時， 往往會相應(yīng)的開綠燈，隨意占用、亂增經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算失去約束力，最終無法有效控制預(yù)算執(zhí)行。如現(xiàn)在執(zhí)行會議培訓(xùn)定點(diǎn)制度，有些基層單位因?yàn)閷俚貨]有定點(diǎn)飯店或定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)過高、手續(xù)麻煩，導(dǎo)致餐費(fèi)等招待費(fèi)用虛增。

總之就是雖然能夠按照財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)編制預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行中卻存在隨意變動或替換預(yù)算資金現(xiàn)象，沒有建立一套自上而下、層層控制機(jī)制，預(yù)算的約束力偏弱。

3、 行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全，存在事后的支出監(jiān)管程度弱化、財(cái)政監(jiān)督并不深入、支出績效評價體系尚未完全建立等諸多問題。具體表現(xiàn)如下：

其一，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理監(jiān)督仍停留在粗放型水平，大多檢查方式還是以抽查為主，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)、連續(xù)的監(jiān)督管理，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有一套完整、有效的組織體系來支持全面預(yù)算的實(shí)施。財(cái)政部門、上級主管部門雖然要求各基層單位必須認(rèn)真編制符合實(shí)際情況的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行獲得批準(zhǔn)的預(yù)算，但預(yù)算執(zhí)行很大程度上還是要靠各基層單位的自覺，這也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在支出管理和監(jiān)管考核的考核意識不強(qiáng)，缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

其二，缺乏內(nèi)部的支出績效評價體系，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核， 由于單位性質(zhì)決定以社會整體效益為重， 較少關(guān)注經(jīng)營效益， 因此行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度以及預(yù)算執(zhí)行評價制度。即使建立考核體系的單位也是考核意識不強(qiáng)， 考核指標(biāo)不明確， 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與單位相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤， 未與職工的激勵機(jī)制掛鉤， 資源利用效益差。

其三，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機(jī)制。由于行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，需要接受各方的監(jiān)督和評價，保證其預(yù)算管理的有效、透明，檢驗(yàn)預(yù)算有無真正落到實(shí)處，防止滋生腐敗。然而，目前對行政事業(yè)單位預(yù)算的管理情況還缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機(jī)制。另外，即使接受了外界的意見，也不能在第一時間及時調(diào)查處理，并及時反饋，處理機(jī)制不夠健全。

四、預(yù)算管理過程中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施

1、改革預(yù)算編制方法，合理安排預(yù)算編制時間，加強(qiáng)部門配合及預(yù)算知識學(xué)習(xí)。

首先，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄基數(shù)法，全面推行零基預(yù)算。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預(yù)算編制程序，因此各基礎(chǔ)單位預(yù)算編制方法非常重要，一個單位數(shù)據(jù)出錯，導(dǎo)致整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確?！吧夏昊鶖?shù)+本年調(diào)整”的基數(shù)法由于不夠完善和嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算不準(zhǔn)確，結(jié)果導(dǎo)致的后果就是到最后年底的時候，預(yù)算過多的進(jìn)行突擊花錢，預(yù)算過少的單位只能伸手向上次財(cái)務(wù)主管部門要錢，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理形勢。零基預(yù)算堅(jiān)持“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項(xiàng)支出按實(shí)際”標(biāo)準(zhǔn)，編制方法科學(xué)合理。預(yù)算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，全面推行零基預(yù)算。此外在具體的預(yù)算編制過程中，要原則， 要充分利用信息技術(shù)，運(yùn)用財(cái)政部門預(yù)算編制軟件，提高部門預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。在這個過程中，必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。

預(yù)算的編制需要將報表內(nèi)容細(xì)化出大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)有人數(shù)情況和開展工作的實(shí)際需要，將本單位的經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款與事業(yè)收入等統(tǒng)一納入單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，然后按部門預(yù)算要求根據(jù)核實(shí)無誤的基本數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)，實(shí)事求是地填報各種數(shù)據(jù)。

其次，安排充足的預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

再次，預(yù)算編制加強(qiáng)各部門之間的配合，調(diào)動全員的參與積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。預(yù)算編制并非是財(cái)務(wù)部門一個部門的事，要把財(cái)務(wù)部門的全面預(yù)算變成全員的全面預(yù)算，要明確單位內(nèi)部各職能部門的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對預(yù)算的學(xué)習(xí)。樹立正確的預(yù)算編制理念，預(yù)算編制工作需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視并大力支持，要積極組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，加強(qiáng)對預(yù)算認(rèn)識，增強(qiáng)全員參與意識，在編制預(yù)算時力求不缺、不漏、不脫離實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決；做好日常的基礎(chǔ)管理工作，在嚴(yán)格分析本單位上年度的預(yù)算執(zhí)行情況后，考慮預(yù)算年度的人員變動、人員工資增減以及資產(chǎn)采購等前提下，做到計(jì)劃充分、安排到位。

2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。

首先，建立完善的支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度，做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，不得隨意更改預(yù)算執(zhí)行， 影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。在日常管理中，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)會議費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等管理制度，加強(qiáng)接待制度、車輛使用制度等。要按照年度任務(wù)的輕重緩急安排支出，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，保證計(jì)劃項(xiàng)目的有效開展。

其次，預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)該層層細(xì)化，分解落實(shí)到各相關(guān)部門。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》及行政事業(yè)會計(jì)制度的規(guī)定，按照批復(fù)后的預(yù)算開展財(cái)務(wù)工作，每月編制部門預(yù)算執(zhí)行情況表，分析各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算完成情況，另外及時反映部門預(yù)算用款額度，使單位領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，有效控制各部門相互擠占、超支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。需要注意的是各單位在預(yù)算執(zhí)行不要過于強(qiáng)抓項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，制定不合理的月度執(zhí)行指標(biāo)，忽視有些項(xiàng)目執(zhí)行周期性長，如基建大型修繕類項(xiàng)目、科研課題研究經(jīng)費(fèi)，不可嚴(yán)格按照月份執(zhí)行進(jìn)度執(zhí)行。

另外，我們行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時要根據(jù)實(shí)際情況開展，要恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行歸類，合理對支出范圍進(jìn)行劃分，合理申報用款計(jì)劃，執(zhí)行講究輕重緩急，抓住重點(diǎn)，兼顧總數(shù)控制。比如，在某個基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算中有建安投資、設(shè)備投資和待攤投資三個結(jié)構(gòu)控制數(shù)和一個預(yù)算總額。如建安投資比較急迫，在有限經(jīng)費(fèi)下，先安排建安投資，再進(jìn)行設(shè)備投資和待攤投資經(jīng)費(fèi)。我們在實(shí)務(wù)操作中就應(yīng)該將建安投資、設(shè)備投資和待攤投資及時歸類核算，并把每一個預(yù)算數(shù)控制好，然后在結(jié)構(gòu)控制好的前提下做好預(yù)算總額控制，做到不超支。

3、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和控制

在國家審計(jì)、社會審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

首先，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，建立預(yù)算管理相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威和職能，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制制度，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不應(yīng)僅僅對財(cái)務(wù)會計(jì)信息和經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性與合法性的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，而且更重要的是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的過程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，使經(jīng)營管理處處有章可循、事事受程序制度制約。加強(qiáng)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要分為對資金使用情況的監(jiān)督和各級的審計(jì)監(jiān)督。對資金使用情況的監(jiān)督即財(cái)務(wù)監(jiān)督是直接、最基本的監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督， 嚴(yán)肅預(yù)算的權(quán)威性。行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)系著國家財(cái)政資金的配置效率，因此必須推進(jìn)行政事業(yè)單位依法、規(guī)范、科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理，使預(yù)算的編制和執(zhí)行真正落到實(shí)處。

其次，建立系統(tǒng)內(nèi)部的收入支出績效評價體系，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度以及預(yù)算執(zhí)行評價制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”部門預(yù)算編制程序的基礎(chǔ)上，主管部門應(yīng)對下屬基層單位上報的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審核，年終決算后對照部門預(yù)算科目逐一審核預(yù)算執(zhí)行情況，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋給各基層預(yù)算單位，各單位根據(jù)預(yù)算績效評價指標(biāo)，對預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性和有效性。對于績效考評不合格的單位，要及時查找預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的差距及預(yù)算編制的漏洞，縮小預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)的偏差，有助于提高下一次預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，為國庫集中支付的實(shí)施打下夯實(shí)基礎(chǔ)。加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度。在預(yù)算執(zhí)行中要明確責(zé)任， 落實(shí)到人；要提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性，單位應(yīng)建立想對應(yīng)的責(zé)任追究和獎懲制度，明確在預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)力，對工作認(rèn)真、為預(yù)算的管理作出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以表彰；對未按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行、造成嚴(yán)重后果的，按照《預(yù)算法》第七十三條至七十五條追究相關(guān)人員的責(zé)任。

再次，引入社會監(jiān)督機(jī)制。通過將行政事業(yè)單位的預(yù)算管理作為其重要事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受公眾和媒體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公開公正；同時，做好意見反饋機(jī)制建設(shè)，對公眾媒體反映的問題，虛心接受，認(rèn)真復(fù)查，及時反饋處理意見。目前國務(wù)院各部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)，接受來自社會各方的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)得到壓縮與控制。但這只是財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)，屬于最窄口徑的“三公”經(jīng)費(fèi)，更多隱性“三公支出”可能化身為會議費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等逃避公眾監(jiān)督。在預(yù)算收入之外，政府部門的實(shí)際收入還包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等，目前尚未納入國家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，數(shù)量很難掌握。而造成大量公務(wù)浪費(fèi)的根源基本都出自這一塊資金支出，建議納入公開范疇，引入社會監(jiān)督，建立透明公開的公共財(cái)政預(yù)算體制，其中不僅包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、審計(jì)，更重要的是信息公開和社會監(jiān)督的落實(shí)。（作者單位：廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局財(cái)務(wù)處）