摘要：預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作中一項(xiàng)非常重要的組成部分，是一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，關(guān)系到整個(gè)財(cái)務(wù)工作的成財(cái)。文章從高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題入手進(jìn)行分析與闡述，針對(duì)問(wèn)題，提出解決辦法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；預(yù)算

高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算是指高校年度內(nèi)通過(guò)各種形式、各種渠道可能取得的用于開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃。目前，隨著高校的不斷擴(kuò)張，學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，再加上國(guó)家對(duì)高校的扶持力度加大，科研經(jīng)費(fèi)也水漲船高，因而高校的財(cái)務(wù)收入遠(yuǎn)超過(guò)去，如不做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，將影響著高等教育事業(yè)的發(fā)展與改革。

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)各高校都對(duì)財(cái)務(wù)工作做了預(yù)算，且部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理相當(dāng)規(guī)范，但也有相當(dāng)部分的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在諸如意識(shí)不強(qiáng)、不科學(xué)等問(wèn)題。

1.高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.1預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)高校資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校無(wú)償使用。因此，部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)，不注重提高資金的使用效益，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識(shí)淡薄。缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主辦學(xué)的意識(shí)，不能多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，不能統(tǒng)籌安排有限的資金，未建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，使高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.2預(yù)算編制方法不科學(xué)。大多數(shù)高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算是依據(jù)增量預(yù)算法，即通常所說(shuō)的“基數(shù)法”，或根據(jù)國(guó)家撥款來(lái)進(jìn)行“估算”，這種方法不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算項(xiàng)目增加和調(diào)整的隨意性比較大，不能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算編制的內(nèi)容不全面，在預(yù)算支出方面沒(méi)有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。同時(shí)，預(yù)算編制程序缺乏科學(xué)性、客觀(guān)性，對(duì)優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。

1.3預(yù)算編制不及時(shí)。高校的年度預(yù)算是按會(huì)計(jì)年度編制的，部分高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算一般要到4月份才下達(dá)，致使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間滯后，使學(xué)校年初支出預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用。

1.4預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開(kāi)支渠道的現(xiàn)象。部分高校沒(méi)有建立預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

2.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的對(duì)策

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程。高校必須強(qiáng)化預(yù)算管理，抓住財(cái)經(jīng)管理的“龍頭”，從根本上促進(jìn)、加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益。

2.1優(yōu)化資金分配?？茖W(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和預(yù)算編制原則采用零基預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法。無(wú)論采用哪種方法，必須分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況，通過(guò)實(shí)際和預(yù)算對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，為做好下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。及時(shí)了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)高校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)可能給學(xué)校帶來(lái)的資金流入量和預(yù)算年度學(xué)校在完成事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)過(guò)程中預(yù)計(jì)所需資金總量。即將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，對(duì)預(yù)算編制程序、重點(diǎn)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)和定額、資金分配等，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力做到客觀(guān)、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費(fèi)。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.2及時(shí)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。編制高校預(yù)算的首要任務(wù)是積極組織收入，高校要拓寬辦學(xué)渠道，積極培植財(cái)源，確保資金來(lái)源渠道暢通，增加辦學(xué)資金。建議高校在每年11月份開(kāi)始布置下一年度校內(nèi)各部門(mén)編報(bào)部門(mén)收支計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校各部門(mén)的收支計(jì)劃和學(xué)校教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、各種補(bǔ)助定額、消耗定額以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)安排下一年度預(yù)算計(jì)劃。待財(cái)政預(yù)算通過(guò)后，及時(shí)組織編制學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣可以解決預(yù)算編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)滯后的問(wèn)題。

2.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。鑒于預(yù)算的重要性和復(fù)雜性，以及預(yù)算的政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都較強(qiáng)，1.高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立預(yù)算管理委員會(huì)，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等一系列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真行使監(jiān)督執(zhí)行職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收支的審核，不得以預(yù)算數(shù)或計(jì)劃數(shù)列報(bào)事業(yè)支出，加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制支出預(yù)算，提高教師對(duì)高校預(yù)算剛性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，更好地發(fā)揮高校預(yù)算的作用，逐步建立和完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。

2.4建立預(yù)算評(píng)價(jià)制度。高校年終應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)預(yù)算收入是否及時(shí)到位，支出是否控制在預(yù)算內(nèi)，重點(diǎn)分析超支原因，確保預(yù)算的執(zhí)行。正確地評(píng)價(jià)年度內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理狀況，采取先進(jìn)的核算、管理手段，及時(shí)掌握預(yù)算收支執(zhí)行情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門(mén)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施。防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，不斷完善高校預(yù)算控制系統(tǒng)。另外，加強(qiáng)高校事業(yè)計(jì)劃的完成情況評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算信息。

2.5建立績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況、完成結(jié)果以及效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，包括績(jī)效目標(biāo)合理性及目標(biāo)完成情況的考評(píng)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，是反映高校事業(yè)資金投入而產(chǎn)出的效果、效率和效益評(píng)價(jià)，從而客觀(guān)地評(píng)價(jià)高校預(yù)算執(zhí)行、資金使用情況和產(chǎn)生的效益狀況。高校應(yīng)建立一套科學(xué)、規(guī)范的高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)使用比較分析法、因素分析法、綜合分析法、專(zhuān)題分析法等方法對(duì)生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費(fèi)、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率等教學(xué)績(jī)效指標(biāo)，科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效等資金投入績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行客觀(guān)、科學(xué)的分析。通過(guò)合理的分析與比較，找出產(chǎn)生差異的原因，計(jì)算各因素指標(biāo)的變動(dòng)對(duì)預(yù)算完成的影響程度，系統(tǒng)地對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行程度、資金使用效益、效率進(jìn)行專(zhuān)題分析。通過(guò)各種方法的分析，可以了解預(yù)算執(zhí)行狀況和財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策和加強(qiáng)預(yù)算管理提供依據(jù)。（作者單位：贛南醫(yī)學(xué)院）

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