摘要：本文通過剖析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從制度、人員和賬目方面發(fā)掘原因，推動(dòng)管理體制改革，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，進(jìn)一步完善日常管理和財(cái)務(wù)制度，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)效益，提高管理效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；存在問題；原因；措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位開展正常工作的重要?jiǎng)趧?dòng)資源，它一般具有較高的價(jià)值。但由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特殊性，一些單位只重視固定資產(chǎn)的構(gòu)建，而忽視了管理，這嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)的流失，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識淡薄

行政事業(yè)單位由于購置固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，管理上“重進(jìn)輕管”，對固定資產(chǎn)增減、出入庫管理等方面的基礎(chǔ)工作未能得到完全實(shí)施，沒有意識到不履行正確程序也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，沒有意識到浪費(fèi)也是一種腐敗行為，對固定資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不健全，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

2、固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)記錄存在不準(zhǔn)確

一是賬務(wù)信息不及時(shí)，如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬。二是賬務(wù)信息不真實(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。三是對固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓收入未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過編造虛假的租賃合同，使收入未全部進(jìn)賬，直接用于抵項(xiàng)單位賬外的招待費(fèi)、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)支出，形成消費(fèi)性分配，財(cái)會(huì)部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，有意無意的均無形成完整的臺(tái)賬記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

3、對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理

通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。

4、閑置固定資產(chǎn)管理存在不當(dāng)

對于行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)，一部分單位用于了出租、轉(zhuǎn)讓。在管理過程中存在一些問題，一是資產(chǎn)出租，轉(zhuǎn)讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產(chǎn)的收益因素，收益低于資產(chǎn)投資回報(bào)率，甚至不足維持固定資產(chǎn)平時(shí)的維修費(fèi)用，造成國有資產(chǎn)隱形流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的原因分析

1、國有資產(chǎn)管理缺位?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門和各主管部門管理、監(jiān)督。實(shí)際工作中上述部門很難做到經(jīng)常化管理，通常情況下，只在國家有關(guān)部門部署和遇到特殊情況，單位的資產(chǎn)才能全面清查，而對于存在的應(yīng)增加和減少的固定資產(chǎn)，難以做到全面掌握。

2、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理意識比較淡薄。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)部門兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏，對財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識下降。

3、由于行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得行政單位資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、改進(jìn)核算方法是做好固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵

由于現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表，這樣就能真實(shí)反映行政單位的固定資產(chǎn)凈值。

2、完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理機(jī)制是做好固定資產(chǎn)管理工作的保證

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在日常管理中，必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理，既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片帳同步進(jìn)行更新核對，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時(shí)更新固定資產(chǎn)變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和會(huì)計(jì)核算做到有效控制。將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人，實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，并明確單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，定期抽查，保證制度落實(shí)到位。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)、賬表相符。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要手段

國資、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，對違反控購政策、侵占國家財(cái)產(chǎn)和造成國有資產(chǎn)流失的，要查明原因，嚴(yán)肅政策，作出必要的處理、處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追查相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。（作者單位：陽泉市礦區(qū)財(cái)政國庫支付中心）