【摘 要】2014年國(guó)家公務(wù)員申論考試大綱在2013年10月14日出爐，與往年考試大綱相比，既有重大變化，又有不變之處。本文首次闡述了2014國(guó)考申論的不變之處，其次，分析了2014國(guó)考申論的變，同時(shí)，就如何應(yīng)對(duì)2014國(guó)考申論的變與不變進(jìn)行了較為深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】國(guó)考；申論；考試大綱

1.前言

2014年國(guó)考，共有152萬人資格審查合格，這一人數(shù)達(dá)到歷史最高。平均每個(gè)崗位有77人競(jìng)爭(zhēng)，最熱崗位報(bào)錄比達(dá)到7191：1。招錄比例超過1000：1的崗位仍為37個(gè)。報(bào)考人數(shù)的增加，也表明此次國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。同時(shí)，值得注意的是，2014年國(guó)家公務(wù)員申論考試大綱在2013年10月14日出爐，與往年考試大綱相比，既有重大變化，又有不變之處。本文就2014國(guó)考申論的變與不變進(jìn)行探討。

2.2014國(guó)考申論的不變

“不變”體現(xiàn)在2014國(guó)考申論考查的專業(yè)性和能力考查未變?！皩I(yè)性”體現(xiàn)在分“省級(jí)以上綜合管理類”和“市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類”兩類試卷。省級(jí)機(jī)關(guān)依舊是重點(diǎn)考查考生的“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力”，市地以下重點(diǎn)考查考生的“閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力”。

3.2014國(guó)考申論的變

2014國(guó)考申論大綱的“變”體現(xiàn)在申論考試的時(shí)間——由傳統(tǒng)的150分鐘延長(zhǎng)至180分鐘，由往年的14：00-16：30調(diào)整至14：00-17：00，考試分值依然為100分。原文表述如下：“申論為主觀性試題，考試時(shí)限180分鐘，滿分100分?！泵}角度而言，2014國(guó)考大綱之所以調(diào)整考試時(shí)間，最根本的原因是為了體現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員考試的區(qū)分度，是國(guó)家公務(wù)員考試更具科學(xué)性、人性化和能力化的表現(xiàn)。

3.1 2014國(guó)考申論命題之變

“30分鐘”一個(gè)細(xì)微的變化實(shí)際上反映出2014國(guó)考申論命題會(huì)有較大調(diào)整，具體可能發(fā)生的變化如下：

3.1.1 話題選取、材料設(shè)計(jì)沒變化，但題型設(shè)計(jì)有明顯的變化

其變化主要體現(xiàn)以下三點(diǎn)：其一，題目數(shù)量變化。題量如果有所增加，會(huì)在公文寫作和文章寫作部分得到體現(xiàn)。公文寫作的數(shù)量會(huì)有所增加，文章寫作會(huì)增加一些新的考查要素，尤其是對(duì)于。其二，題目難度變化。2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題將加大難度系數(shù)，將加強(qiáng)對(duì)“綜合分析能力”的考查，尤其是對(duì)評(píng)論類、觀點(diǎn)類題目的考查，而且增加主觀成分。其三，作答字?jǐn)?shù)變化。客觀題的作答字?jǐn)?shù)將由傳統(tǒng)的200-300字，增加至400-500，通過字?jǐn)?shù)以更加全面、真實(shí)、客觀的反映出考生的真實(shí)水平。

3.1.2 話題選取，題型設(shè)計(jì)沒變化，但材料設(shè)計(jì)變化加大

材料設(shè)計(jì)的變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是材料中信息點(diǎn)布局難度加大。一般情況下，申論材料中有明顯信息點(diǎn)，提供可摘抄的部分占60%左右，而根據(jù)今年大綱的變化，有可能材料中直接課摘抄的信息點(diǎn)降低，提供較瑣碎的材料增多，這就突出考查了考生語言表達(dá)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二是材料的組合方式將由明顯變化。以往國(guó)家公務(wù)員考試申論材料類型較多，而且案例較多，而今年有可能材料設(shè)置會(huì)增加一些極為瑣碎的材料或某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性材料。

3.1.3 話題選取、材料設(shè)計(jì)、題型設(shè)計(jì)均沒變化，只是考試時(shí)間延長(zhǎng)

針對(duì)這種變化，說明命題人的試題設(shè)計(jì)更加科學(xué)、更能全面，更加真實(shí)客觀的反映出考生的水平，避免了部分考生因?yàn)闀r(shí)間緊張，無法展現(xiàn)出自己的實(shí)力。值得考生注意的是，針對(duì)該種變化，考生應(yīng)更加合理、科學(xué)的安排自己的作答時(shí)間，尤其是加大對(duì)客觀題的精力、時(shí)間投入。針對(duì)該變化，考生要有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)，對(duì)于客觀題考生須擺脫“抄材料”可以獲得高分的傳統(tǒng)思維，需要適當(dāng)進(jìn)行引申和發(fā)揮，對(duì)于一些問題要高于材料，對(duì)問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹饔^引申發(fā)揮。對(duì)于公文寫作、文章寫作等主觀題，考生需增加自己的知識(shí)背景和申論素養(yǎng)，多關(guān)注國(guó)家事實(shí)，并形成自己的觀點(diǎn)、認(rèn)知和見解，并體現(xiàn)在自己的申論答題之中。

3.2 2014國(guó)考申論變之原因及優(yōu)點(diǎn)

3.2.1 申論考試更加精英化

國(guó)家公務(wù)員考試科目向來是以能力為導(dǎo)向，反應(yīng)在筆試中，則通過行測(cè)和申論來考量，鑒于申論全部為主觀性試題，其對(duì)能力的考查完全需要通過文字作答來呈現(xiàn)，在有限的時(shí)間內(nèi)，閱讀七千字左右的材料就需要40分鐘左右的時(shí)間，再加上需要規(guī)范書寫出來的2000字左右的作答字?jǐn)?shù)，150分鐘的時(shí)間顯得捉襟見肘，短暫而緊湊的時(shí)間無疑使考生能力的發(fā)揮受到影響。而2014國(guó)考申論時(shí)間調(diào)整至180分鐘，則使考生擁有較為充裕的時(shí)間來閱讀并透徹理解材料、以及材料背后所包含的觀點(diǎn)、所反映的本質(zhì)問題等等，同時(shí)也擁有較為寬松的時(shí)間來更好地表達(dá)自己的所思所想、以更為理想的語言書寫出答案，給考生提供一個(gè)更好展現(xiàn)個(gè)人能力和水平的發(fā)揮空間，更好地彰顯了國(guó)考申論命題的能力導(dǎo)向。

3.2.2 申論考試更具科學(xué)性

國(guó)家公務(wù)員公共科目筆試內(nèi)容分為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩個(gè)部分，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)為客觀性試題，申論為主觀性試題，這從根本上決定了申論相較行測(cè)而言，更具難度。往年150分鐘的作答時(shí)間，無論是報(bào)考副省級(jí)類職位的考生，還是報(bào)考市地級(jí)累的考生，一般均需要閱讀七千字左右的給定材料，并作答四至五道申論題目，作答字?jǐn)?shù)在1850～2300之間不等。這對(duì)于考生而言，兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，既需要吃透材料，又需要奮筆疾書，還要時(shí)刻提醒自己保持卷面整潔，緊湊的考試時(shí)間無疑使考生的能力發(fā)揮面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，綜合考慮申論這一主觀性極強(qiáng)的筆試科目的特殊性，2014國(guó)考申論時(shí)間調(diào)整為180分鐘，為考生閱讀給定材料和作答相應(yīng)題目提供了相對(duì)較為充裕的時(shí)間，表明國(guó)家公務(wù)員考試命題日臻科學(xué)之境。

3.2.3 申論考試日益人性化

申論考試時(shí)間的調(diào)整體現(xiàn)了命題人對(duì)廣大考生細(xì)致而又周全的考慮和照顧。在往年的公務(wù)員考試中，經(jīng)常會(huì)有考生反映時(shí)間緊、題目多，難以答完所有題目，申論作文寫到一半或小部分的更是廣而有之。而2014國(guó)家公務(wù)員考試申論時(shí)間調(diào)整至180分鐘，則給廣大考生大開方便之門，為考生更好地作答申論題目提供了充足的時(shí)間保障，是尊重考生、服務(wù)考生的體現(xiàn)，也表明國(guó)家公務(wù)員考試命題日益人性化。

4.如何應(yīng)對(duì)2014國(guó)考申論的變與不變

4.1 增加閱讀量，掌握高效閱讀方法，提高閱讀速度

從篇幅上看，國(guó)家公務(wù)員考試給定資料篇幅通常在七千至九千字，2014國(guó)家公務(wù)員考試的給定資料極有可能突破萬字，通過增加材料長(zhǎng)度來加深考試難度。考生平常應(yīng)增加閱讀量，掌握高效閱讀方法，提高閱讀速度。從時(shí)效性上看，2013年給定資料中融入了最近發(fā)生的時(shí)事，資料的時(shí)效性較往年更強(qiáng)，比如去年十月份莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，十一月份的國(guó)家公務(wù)員考試中就通過給定資料體現(xiàn)出來，作為一則案例型資料來考查。筆者認(rèn)為2014國(guó)家公務(wù)員考試的給定資料，有可能延續(xù)這種時(shí)效性，考生除了要照常復(fù)習(xí)近兩三年的熱點(diǎn)，更要關(guān)注考前一兩個(gè)月的熱點(diǎn)。

4.2 中心論點(diǎn)明確

中心論點(diǎn)明確一方面要求大家中心論點(diǎn)要符合題目要求的論點(diǎn)，不能偏題或者跑題。另一方面，要求考生必須有一個(gè)明確的觀點(diǎn)，不能模棱兩可，從標(biāo)題和整個(gè)論述當(dāng)中，能看到觀點(diǎn)，并且只有一個(gè)。比如，2013年副省級(jí)，就“歲月失語，惟石能言?！边@句話寫一篇文章。結(jié)合材料，要準(zhǔn)確理解題字含義，掌握其深層內(nèi)涵，認(rèn)清“石”與“歲月”之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到題字的實(shí)質(zhì)是隱喻文化遺產(chǎn)記載先民的生活和感情、傳承歷史文化、延續(xù)民族文化血脈的功能，從而揭示出保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)的重要性。要依據(jù)這層理解來確定文章的主題，圍繞保護(hù)文化、傳承和發(fā)展文化遺產(chǎn)來寫。如果只就保護(hù)文化或文化發(fā)展傳承來談，屬于偏題。如果只談保護(hù)文化的重要性，則屬于跑題。如果意識(shí)到保護(hù)文化、傳承和發(fā)展文化的重要性，但是一會(huì)兒談保護(hù)，一會(huì)兒談傳承，則屬于沒有一個(gè)明確的中心。

4.3 查漏補(bǔ)缺，全力沖刺

經(jīng)過全面復(fù)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練，很多考生面對(duì)申論考試已經(jīng)做到胸有成竹，同時(shí)也會(huì)有一部分考生在臨考前一個(gè)月很可能出現(xiàn)對(duì)訓(xùn)練效果不夠滿意的焦慮和對(duì)題海戰(zhàn)產(chǎn)生倦怠的情緒，這時(shí)無論是有信心的還是信心不足的考生都要盡快調(diào)整到最佳狀態(tài)，不盲目自大，同時(shí)減少無謂的擔(dān)心，避免負(fù)面情緒分散注意力，平常心對(duì)待。沖刺階段無需多言肯定是相當(dāng)關(guān)鍵的，考生應(yīng)從緊張的強(qiáng)化訓(xùn)練中稍稍放緩步伐，開始梳理和查漏補(bǔ)缺。有必要對(duì)前面的復(fù)習(xí)做一個(gè)全面系統(tǒng)的回顧。一方面，將之前復(fù)習(xí)中學(xué)習(xí)過的方法、技巧、社會(huì)熱點(diǎn)、政策文件、名言警句、優(yōu)秀范文，進(jìn)行一次集中的整理和歸納；另一方面是，進(jìn)行試卷總結(jié)，梳理知識(shí)點(diǎn)。將自己以前做過的申論試題再仔細(xì)看一遍，找出錯(cuò)誤原因和改進(jìn)方法，重點(diǎn)記憶，避免以后再犯，不留死角。

5.結(jié)語

總之，與往年申論考試大綱相比，2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱的調(diào)整體現(xiàn)在“時(shí)間”上，“時(shí)間”的調(diào)整實(shí)際上為了更好的將考生的“能力”進(jìn)行科學(xué)、客觀的區(qū)分，以選拔更加優(yōu)秀的畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。因此，各位考生應(yīng)切記：大綱中“時(shí)間”有變，但申論答題之“道”不會(huì)有根本上的變化，做好基本功，練就過硬的技能，切實(shí)提高提煉加工能力，對(duì)事物的認(rèn)知全面、客觀、公正，尤其是有新穎獨(dú)到的見解，才是贏得申論的王道。

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