【摘 要】本文采用實地調(diào)研的方法，梳理出中小企業(yè)安全管理存在的問題，最后針對問題，提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；安全管理；對策

一、調(diào)研情況

在湖北省某市，中小企業(yè)是全市經(jīng)濟的主體。為了切實抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作，筆者對該市中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查。調(diào)查方式有：填寫調(diào)查問卷、召開座談會以及實地考察等。

該調(diào)查選取了100家樣本企業(yè)，這100家企業(yè)分屬建筑、化工、機電和非煤礦山（以下簡稱礦山）4個行業(yè)，包括外資企業(yè)、國有企業(yè)或集體企業(yè)改制而來的企業(yè)以及私營企業(yè)。

二、中小企業(yè)的安全管理存在的問題

1.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、專職安全管理人員缺乏

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。但本次調(diào)研的企業(yè)中，仍有15家未設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。沒有專職安全管理人員的企業(yè)，其安全生產(chǎn)基本上處于無專人管理的狀態(tài)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)的專職安全管理人員的配備率都沒有達到規(guī)定要求。

2.企業(yè)安全管理制度不夠完善、安全管理基礎(chǔ)資料不齊全

企業(yè)安全管理制度的制定情況和安全管理基礎(chǔ)資料的規(guī)范化程度，體現(xiàn)了企業(yè)安全管理水平的高低。由于企業(yè)安全管理資料紛繁復雜，在此僅以安全管理制度的種類和安全生產(chǎn)臺賬的數(shù)量反映。根據(jù)該市安全監(jiān)管人員的經(jīng)驗，企業(yè)一般應制定不少于18項安全管理制度，建立包含事故臺賬、安全教育臺賬、安全檢查臺賬在內(nèi)的10個安全生產(chǎn)臺賬。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，100家企業(yè)中有36家安全生產(chǎn)規(guī)章制度少于10種，有34家安全生產(chǎn)臺賬少于5個。另外，在翻閱企業(yè)的各種規(guī)章制度和臺賬的過程中，發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)的規(guī)章制度是剛剛打印出來的，還有一些企業(yè)的臺賬記錄簡單、時間沒有連續(xù)性，甚至有的企業(yè)安全臺賬僅有一兩頁?？梢?，中小企業(yè)安全管理無章可循和有章不循現(xiàn)象普遍存在。

3.企業(yè)一線工作人員文化程度偏低、安全教育時間較短

員工素質(zhì)的高低、安全教育時間的多少，都會影響企業(yè)安全教育的效果。被調(diào)查企業(yè)的員工以低學歷為主，尤其是建筑和礦山行業(yè)，高中及以下文化程度的人員占70%以上，具有大專以上學歷的人員不到總?cè)藬?shù)的30%。文化程度高的員工，一般在企業(yè)中從事管理工作；文化程度低的員工，大多在一線工作，這些人普遍安全意識薄弱，往往無視工作中的危險性。此外，這些企業(yè)員工接受三級安全教育時間也普遍較短。

4.不同行業(yè)企業(yè)安全檢查頻率不同、部分企業(yè)負責人對安全例會不重視

安全檢查與事故預防處理是重要的安全管理工作，安全檢查是及時發(fā)現(xiàn)事故隱患的主要途徑之一。機電行業(yè)的三級安全檢查周期均比其他3個行業(yè)長。究其原因，建筑、化工和礦山行業(yè)均屬于高危作業(yè)行業(yè)，安全檢查有助于及時發(fā)現(xiàn)并排除危險性大的事故隱患，因此，對安全檢查相對重視。但考慮到機電行業(yè)經(jīng)常發(fā)生斷手、斷指等機械傷害事故，今后，該行業(yè)也應加大安全檢查與事故預防工作力度。從召開安全例會的頻率來分析：每月召開一次的有80余家企業(yè)，每季度召開一次的有15家，每半年召開1次的有5家。當問及安全例會主持人的職務級別時，有20%的企業(yè)回答安全例會的主持人不是企業(yè)的高層管理人員，說明企業(yè)對安全例會的重視程度不夠。

三、中小企業(yè)安全管理的對策

1.以人為本，提高中小企業(yè)全員安全意識和安全素質(zhì)

要緊緊抓住人這個最活躍的因素，通過教育和培訓工作，提高全員安全意識和安全素質(zhì)。為使數(shù)量眾多的中小企業(yè)法人代表、主管領(lǐng)導、安全管理人員持證上崗，地市安全培訓中心應進行常年安全輪訓，使企業(yè)各級領(lǐng)導干部掌握基本的安全法規(guī)和安全技術(shù)知識，逐步樹立安全責任重于泰山的決策意識。與此同時，企業(yè)應采取多種形式，加強普通職工的安全教育，突出抓好特殊工種、轉(zhuǎn)崗工人和新工人的安全培訓，全面提高職工安全意識和安全素質(zhì)。

2.建立激勵與約束機制，促進企業(yè)加大安全投資

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，建立激勵約束機制，落實有關(guān)政策措施，促進其加大安全投資。一是中小企業(yè)必須依法參加工傷保險，對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特種作業(yè)人員、特殊崗位，還應在工傷保險的基礎(chǔ)上，推行人身傷害商業(yè)保險制度。對因安全生產(chǎn)事故死亡的員工，企業(yè)要按當?shù)啬昶骄べY20倍的標準對員工家屬進行賠償，以維護員工利益，提高事故成本，促使企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)。二是實行工傷保險浮動費率和差別費率制度。對事故風險高的企業(yè)應比事故風險低的企業(yè)征收更多的費率，以刺激企業(yè)改善勞動環(huán)條件。為此應根據(jù)行業(yè)類別、企業(yè)員工工傷事故發(fā)生率、事故損失程度以及企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞，對企業(yè)繳納工傷保險費的比例，在一定區(qū)間內(nèi)實行上下浮動。三是建立企業(yè)提取安全費用制度，保證安全生產(chǎn)資金的投入。企業(yè)應按上年銷售收入1%-3%的比例提取安全生產(chǎn)費用，高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)按上限提取。企業(yè)安全生產(chǎn)費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。四是建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市、轄市區(qū)安監(jiān)部門按企業(yè)上年銷售收入的1%-5%收取安全生產(chǎn)風險抵押金，專戶儲存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理所需資金。企業(yè)在年度內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由安監(jiān)局退還或轉(zhuǎn)作來年使用。

3.建立市場準入和退出機制，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)

《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布實施，把中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作重點是，將這一制度在中小企業(yè)中順利推行。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不僅要做好宣傳工作，還要指導、幫助非公有制企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全管理，使之盡快具備辦證條件。最重要的是要把好審查發(fā)證這一關(guān)，按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對各個企業(yè)安全生產(chǎn)資格進行審查，確實存在較大差距，即使經(jīng)過整改也難以達到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，要堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于已獲取許可證的企業(yè)，當企業(yè)安全條件惡化、管理滑坡，達不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標準時，就要及時停業(yè)整頓。

4.培育安全生產(chǎn)中介組織，為中小企業(yè)提供多方面的服務

按照還權(quán)于社會的要求，安全生產(chǎn)的評估和技術(shù)服務工作應逐步實行社會化管理，將安全培訓、評估、評價和咨詢服務等工作交由具備資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔，協(xié)助政府開展安全監(jiān)督工作，政府依據(jù)評價等級對企業(yè)實行分級分類的監(jiān)督管理。中介組織通過有償服務，為政府部門依法行政和有效監(jiān)督提供了技術(shù)支持，還可以為中小企業(yè)提供多方面的服務。

參考文獻：

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[2]周慧文.德國工傷保險事故預防機制評介[J].中國安全科學學報，2005，15（5）：24-29.

作者簡介：靳海波（1975—），男，湖北襄陽人，西安郵電大學2011屆MBA學員，工程師，研究方向：企業(yè)安全管理研究。