婦女平等地參與政治生活和社會(huì)事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。尤其是推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促進(jìn)作用。為全面了解農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村女性參政議政的新思路，通過(guò)深入基層收集資料、座談走訪等形式，對(duì)我市數(shù)個(gè)縣（市）的農(nóng)村女性參政議政情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

一、對(duì)了解到的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策

1.婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中女性比例均偏低。無(wú)論村委還是支委，換屆后女性比例均未達(dá)到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅(jiān)力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而在所調(diào)查的幾個(gè)縣中，農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的10%。

2.婦女參政數(shù)量偏少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村都是由男性擔(dān)任黨支部書(shū)記。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會(huì)計(jì)、出納，分管計(jì)生、宣傳等工作，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時(shí)，農(nóng)村女性參政議政過(guò)程中維護(hù)婦女權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。婦女參政議政目的是加強(qiáng)黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對(duì)平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會(huì)議上提過(guò)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。

3.婦女參政意識(shí)薄弱。由調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個(gè)人生活的重心，許多滿足于當(dāng)好家庭主婦，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)大事等關(guān)注不夠，對(duì)公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對(duì)履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認(rèn)識(shí)，有的甚至認(rèn)為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。

二、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析

1.傳統(tǒng)觀念和社會(huì)角色定位制約婦女參政議政。一是傳統(tǒng)文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”的思想目前在農(nóng)村仍相當(dāng)有市場(chǎng)。受此影響，大眾對(duì)農(nóng)村婦女的角色定位仍是“賢妻良母”、“賢內(nèi)助”，并且大部分婦女自身對(duì)此也表示認(rèn)同。少數(shù)有能力、想干事的婦女也不敢參與競(jìng)爭(zhēng)。二是婦女經(jīng)濟(jì)地位偏低。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴于男性，這就必然導(dǎo)致女性在政治上也是從屬地位。盡管當(dāng)前女性的經(jīng)濟(jì)收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經(jīng)濟(jì)地位仍然偏低。這種狀況使得女性對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)不夠，自信心不足，參政熱情低。三是婦女參政遭遇來(lái)自家庭的阻力。在調(diào)查中，生育和家庭勞動(dòng)的制約、家庭成員的阻力與傳統(tǒng)的社會(huì)偏見(jiàn)和性別歧視被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政、束縛婦女競(jìng)選村干部、制約女村干部做好工作的幾大主要因素。

2.女性自身綜合素質(zhì)和性格特征束縛婦女參政議政。一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)相對(duì)偏低。被調(diào)查女性認(rèn)為“解決問(wèn)題是對(duì)重大問(wèn)題的決斷能力不夠”、“大局意識(shí)比較弱”、“視野不開(kāi)闊，見(jiàn)識(shí)少，缺少高瞻遠(yuǎn)矚”是婦女擔(dān)任村干部在自身素質(zhì)方面的幾項(xiàng)不足。二是女性的性格特征不適應(yīng)政治舞臺(tái)。盡管溝通能力強(qiáng)、善解人意、考慮問(wèn)題細(xì)致周到被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是女性參政的性格優(yōu)勢(shì)，但女性參政在性格上的劣勢(shì)也很明顯。調(diào)查中，“女性自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)”被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政以及束縛婦女競(jìng)選村干部的重要因素。

3.農(nóng)村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政。一是農(nóng)村女黨員、村級(jí)女性后備干部數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在著女黨員比例過(guò)低、文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。農(nóng)村一大批有文化、有干勁的優(yōu)秀年輕婦女長(zhǎng)期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級(jí)女性后備干部人才奇缺，后繼乏人。農(nóng)村女黨員少導(dǎo)致女性干部人選少，難以好中選優(yōu)，女性進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的更少。二是村級(jí)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于我國(guó)農(nóng)村歷史形成的大多數(shù)女性結(jié)婚后到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習(xí)俗，年輕的女性一般不會(huì)被列為培養(yǎng)對(duì)象，而婚后嫁過(guò)來(lái)的女性逐漸被當(dāng)?shù)厝罕娛煜ず驼J(rèn)可往往需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，直接造成農(nóng)村女性接受培養(yǎng)和鍛煉的機(jī)會(huì)明顯少于男性，因此導(dǎo)致難以造就較高素質(zhì)的村級(jí)女性后備干部隊(duì)伍。

4.工資待遇低影響婦女參政議政積極性。在調(diào)查中，很多婦女群眾認(rèn)為當(dāng)一年村干部只有幾千元的收入，而外出務(wù)工一年起碼能有上萬(wàn)元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村干部這一職務(wù)對(duì)她們?nèi)狈ξ?，?dǎo)致她們對(duì)參與村干部競(jìng)選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會(huì)主任對(duì)離任后不能享受和村級(jí)“一把手”同樣的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題有看法，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了婦女參政議政的熱情。

5.政策制度不完善難以有力支撐保障婦女參政議政。

盡管我國(guó)從政策層面上鼓勵(lì)和倡導(dǎo)婦女參政議政，男女平等已作為基本國(guó)策寫(xiě)入《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實(shí)際生活中難以貫徹運(yùn)用。例如在《村民委員會(huì)組織法》中雖然有規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”，但規(guī)定過(guò)于原則、抽象，沒(méi)有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對(duì)農(nóng)村婦女參政的特殊保護(hù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)婦女在社會(huì)上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對(duì)女性宣傳較少，在表彰業(yè)績(jī)時(shí)對(duì)女性典型的宣傳也不多，還沒(méi)有為女性參政議政創(chuàng)造出良好的輿論環(huán)境。

三、推進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政的對(duì)策與建議

1.加大宣傳引導(dǎo)，為婦女參政議政營(yíng)造氛圍

一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)婦女參政議政重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步剔除傳統(tǒng)社會(huì)文化觀念中的性別歧視和偏見(jiàn)，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)性別意識(shí)的認(rèn)識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，倡導(dǎo)兩性平等。二是要大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀婦女人才，選樹(shù)一批優(yōu)秀的婦女干部、婦女骨干和先進(jìn)典型，使一些優(yōu)秀女性為社會(huì)所承認(rèn)，為群眾所熟悉，從而助推其進(jìn)一步成長(zhǎng)和發(fā)展。

2.提高女性能力素質(zhì)，為婦女參政議政打好基礎(chǔ)

“打鐵還要本身硬”，女性個(gè)人能力素質(zhì)是女性參政議政的基礎(chǔ)和前提條件。只有進(jìn)一步增強(qiáng)婦女參與意識(shí)，不斷提高農(nóng)村婦女能力素質(zhì)，才能在參與競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性、有計(jì)劃、有步驟地興趣辦不同類(lèi)型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，讓廣大婦女掌握必要的文化科技管理知識(shí)和政策法律知識(shí)，增強(qiáng)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面的能力。二是要教育女性弘揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，為實(shí)現(xiàn)政治參與打下基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化政策法律支持，為婦女參政議政提供保障

一要制定有利于婦女參政議政的政策措施。要將性別意識(shí)納入政策軌道，制定、修正、完善有關(guān)女性參政議政的政策規(guī)定。二要不斷修正和完善有關(guān)法律規(guī)定。在現(xiàn)有《憲法》、《婦女發(fā)展綱要》和《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)農(nóng)村婦女這一弱勢(shì)群體制定特殊的保護(hù)性的法律條文，對(duì)婦女參政的比例有更為明確的數(shù)量規(guī)定，真正把涉及婦女參政議政的相關(guān)法律精神落到實(shí)處。三要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，監(jiān)督有利于弱勢(shì)群體的政策和措施的執(zhí)行，有效地促進(jìn)性別平等和發(fā)展，并將其作為考核評(píng)估的硬性指標(biāo)。

4.充分發(fā)揮婦聯(lián)職能，為婦女參政議政創(chuàng)造條件

婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，積極推動(dòng)廣大優(yōu)秀的農(nóng)村婦女參政議政是婦聯(lián)組織的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前婦女參政面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)婦女參政議政的新形態(tài)，婦聯(lián)工作要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，不遺余力舉賢薦能，千方百計(jì)為婦女參政議政創(chuàng)造有利條件。要積極協(xié)助組織部門(mén)擴(kuò)大選人視野，拓展選人渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早發(fā)展，保證婦女后備干部有充足的來(lái)源。要通過(guò)各種活動(dòng)推選出優(yōu)秀女性，對(duì)她們的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，為她們?nèi)蘸髤⒄h政奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還可以幫助婦女學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發(fā)女性參政熱情，也提高了基層?jì)D女干部的素質(zhì)。此外，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析基層?jì)D女干部隊(duì)伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向組織部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)。